Решение по делу № 2а-2836/2018 от 07.08.2018

Дело №2а-2836/2018

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2018 года                                                              город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Благодатной Е.Ю.,

при секретаре Василюк Э.М.,

с участием представителя административного истца – ФИО8,

представителя административного ответчика – ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3, ФИО4 о признании незаконным решения и обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя через своего представителя ФИО8 обратился в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, в котором просит признать незаконным решение об отказе в осуществлении регистрации права общей долевой собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. В связи с чем просит осуществить государственную регистрацию прав ФИО1 на вышеуказанный объект недвижимого имущества.

Заявленные требования мотивированы тем, что отказывая в государственной регистрации, административный ответчик указал на то, что не были представлены документы, необходимые для осуществления государственный регистрации прав, а именно не был представлен документ, подтверждающий наличие, возникновение или переход права на объект недвижимости за заявителем. При этом, отказывая на этом основании в осуществлении государственной регистрации, государственный регистратор руководствовался ст. 244, 246 ГК РФ, а также ч. 2 ст. 42 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». При этом, административный истец обратился в регистрирующий орган с заявлением о регистрации своего, ранее возникшего права долевой собственности на земельный участок. По мнению административного истца, регистрация ранее возникшего права долевой собственности не предполагает распоряжения имуществом, находящимся в долевой собственности, а также действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено получение согласия других сособственников для регистрации ранее возникшего права долевой собственности участника долевой собственности. Следовательно, принятое государственным регистратором решение не основано на законе.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ административный истец не явился, о дате времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, обеспечил явку в судебное заседание полномочного представителя.

Представитель административного истца ФИО8 заявленные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить по доводам в нем изложенным.

Административный ответчик Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание обеспечил явку полномочного представителя – ФИО7 Ранее административным ответчиком были представлены письменные возражения на заявленные исковые требования, в которых ответчик, не признав административный иск, просил отказать в его удовлетворении в полном объеме, мотивируя свою позицию тем, что принятое решение является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

Административный ответчик государственный регистратор ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла.

Заинтересованное лицо ФИО3, привлеченный к участию в административном деле на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, в материалы дела представлена копия свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ

Заинтересованное лицо ФИО4, привлеченная к участию в административном деле на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд пояснения, в которых также указывает на рассмотрение дела в ее отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исходя из положений части 8 статьи 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 3 статьи 1 вышеуказанного закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета» осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Права и обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на основании статьи 65 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» возложены на государственного регистратора.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

При этом в силу предписаний части 5 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 26 Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, предусмотренных данной нормой закона.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

В день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 29 Закона).

В соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов административного дела, согласно архивной выписки из протокола заседания Симферопольского городского исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ 27 п. 12 «Об отводе земельных участков под индивидуальное жилищное строительство» ФИО9 отведен земельный участок № по <адрес>, площадью 403 кв.м.

Из ответа филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крым БТИ» в городе Симферополь право собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрировано за ФИО3 зарегистрировано на основании свидетельства о праве собственности, выданного Исполнительным комитетом Симферопольского городского совета.

Из архивной выписки из Решения Симферопольского городского исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об упорядочении нумерации домовладений, переименовании улиц и наименовании новых улиц в поселке Украинка» домовладению, расположенному по <адрес> уг. Фиалковой, принадлежащему ФИО9 присвоено <адрес> № Фиалковая.

На основании свидетельства о праве собственности, выданного Исполнительного комитета Симферопольского городского совета право собственности на ? долю на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащей ФИО3, перешло ФИО9

На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на ? долю на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащей ФИО9, перешло ФИО10

На основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на ? долю на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащей ФИО10, перешло ФИО11

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на ? долю на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащей ФИО11, перешло ФИО1

С целью осуществления регистрации прав общей долевой собственности на вышеуказанный объект недвижимости ФИО1, действуя через своего представителя, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с соответствующим заявлением.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о приостановлении государственной регистрации для предоставления дополнительных документов. Уведомлением государственного регистратора государственная регистрация права собственности на спорный объект недвижимого имущества, приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственному регистратору административным истцом предоставлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой за ФИО1 зарегистрировано право долевой собственности ? доли на жилой дом, расположенный по <адрес>, а также подано заявление о возобновлении государственной регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором в адрес административного истца направлено уведомление № об отказе в государственной регистрации, в связи с тем, что из представленных документов усматривается, что земельный участок предоставлен в общую совместную собственность. Однако заявление о государственной регистрации сособственников права общей совместной (долевой) собственности представлено не было.

Отказывая в государственной регистрации на этом основании государственную регистрацию прав, государственный регистратор руководствовался ст. 244, 246 ГК РФ, а также ч. 2 ст. 42 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Определяя правомерность принятого государственным регистратором решения об отказе в проведении государственной регистрации, судом установлено следующее.

Согласно статьей 4 Конституции Российской Федерации Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции РФ).

Положениями статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предопределено, что правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В случаях, установленных данным Федеральным законом, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган нормативно-правового регулирования).

В соответствии со статьей 49 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

При этом действующим нормативно-правовым актом в области регистрации прав на объекты недвижимого имущества необходимость подачи заявления о регистрации права общей совместной собственности всеми совладельцами не предусмотрена, в перечне документов, указанных в статье 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и необходимых для государственной регистрации, заявление совладельца объекта недвижимого имущества не поименовано.

Изложенные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что принятое государственным регистратором решение противоречит требованиям действующего законодательства, в силу чего является незаконным.

Относительно заявленных исковых требований в остальной части судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Одновременно статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Таким образом, установление обязанности для административного ответчика принять решение и зарегистрировать право собственности будет являться вмешательством в исключительную компетенцию ответчика, в связи с чем суд в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом установленных в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

    Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера; требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

При этом действующим законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.

При подаче административного иска истцом была уплачена государственная пошлина на общую сумму 300 рублей, что подтверждено платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая, что судебное решение состоялось в пользу административного истца, понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей в силу предписаний части 1 статьи 111 КАС РФ подлежат взысканию с административного ответчика - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: Россия, <адрес>.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявлением ФИО1 от 07ДД.ММ.ГГГГ № о государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 – отказать.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО1 судебные издержки по уплате государственной пошлины за подачу административного иска в суд в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                             Е.Ю. Благодатная

Решение принято судом в окончательной форме 07.12.2018 года.