Решение по делу № 2-2474/2016 от 08.09.2016

.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2016 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Король С.Ю.,

при секретаре Дождевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2474/2016 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области к ООО «КОНТИНЕНТ» о признании действий противоправными и понуждении к совершению действий по устранению нарушений действующего санитарного законодательства при осуществлении деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области обратилось в суд с настоящим иском, указав, что на основании обращения гражданки ФИО и других жителей дома <Адрес>, направленного в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске из Правительства Самарской области проведено административное расследование, по результатам которого подтвержден факт нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Так установлено, что предприятие «Кулинария» ООО «Континент», оказывающее услуги общественного питания, расположенное на первом этаже многоквартирного жилого дома <Адрес> нарушает требование ч. 1 ст. 17, ст. 24 Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Указанным пунктом санитарных правил не допускается размещение организаций общественного питания на жилых этажах жилых зданий. По результатам административного расследования был составлен протокол об административном правонарушении и передан для рассмотрения и принятия решения в Новокуйбышевский городской суд. 21.12.2015 года по делу <№> в отношении ООО «Континент» вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей. Ссылаясь на вышеизложенное, с учетом уточненных требований от 01.11.2016 года, истец просил суд признать действия ООО «Континент» выразившиеся в оказании услуг общественного питания с нарушением санитарно-эпидемиологических требований незаконными; обязать ООО «Континент» устранить нарушение требований пункта 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» и ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», путем прекращения деятельности предприятия общественного питания в нежилом помещении по адресу: <Адрес>, первый этаж, поскольку первый этаж многоквартирного жилого дома <№> является жилым.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области – Спиридонова О.Н., действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, уточненные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен судом по адресу (месту нахождению) юридического лица, согласно выписки из ЕГРЮЛ <№> от 26.09.2016 года, и адресу места жительства директора общества, однако вся корреспонденция возвращена в суд с отметкой «истек срок хранения».

В соответствии с частью 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем (ч. 4 ст. 113).

В силу статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд.

Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения представителя истца, суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Частью 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям или гражданам предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Основанием участия государственных органов, органов местного самоуправления, организаций или граждан в порядке ст. 46 ГПК РФ является государственная (служебная) заинтересованность в гражданском деле, которая вытекает из обязанностей, возложенных на них в силу функциональных полномочий. Цель участия в гражданском судопроизводстве государственных органов, органов местного самоуправления, организаций или граждан - это защита субъективных прав, свобод и законных интересов граждан, государственных, общественных интересов, выполнение обязанностей, порученных им по охране прав, свобод и интересов, оказание помощи суду в наиболее полном и правильном разрешении дела.

Судом установлено, что 25.09.2015 года в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске из Правительства Самарской области поступило обращение гражданки ФИО, согласно которого она просила провести проверку в отношении ООО «КОНТИНЕНТ».

В целях проверки поступившего обращения, Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске было проведено административное расследование, по результатам которого подтвержден факт нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Так в ходе проверки установлено, что предприятие «Кулинария» ООО «Континент», оказывающее услуги общественного питания, расположенное на первом этаже многоквартирного жилого дома № 18 по ул. Островского в г. Новокуйбышевске нарушает требование ч. 1 ст. 17, ст. 24 Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Указанным пунктом санитарных правил не допускается размещение организаций общественного питания на жилых этажах жилых зданий.

По результатам административного расследования был составлен протокол об административном правонарушении и передан для рассмотрения и принятия решения в Новокуйбышевский городской суд. 21.12.2015 года по делу <№> в отношении ООО «Континент» вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей. Указанное постановление суда от 21.12.2015 года, оставлено без изменения решением судьи Самарского областного суда от 10.03.2016 года.

Между тем, как следует из материалов дела и пояснений истца, привлечение ответчика к административной ответственности ни коим образом не повлияло на его деятельность, и до настоящего времени ООО «Континент» не предприняты меры об устранении выявленного нарушения. Деятельность организации общественного питания, реализующего круглосуточно алкогольную продукцию, значительно ухудшает условия проживания и отдыха, что оказывает негативное воздействие на людей, о чем свидетельствуют материалы дела.

Разрешая завяленные требования, суд исходит из следующего.

По смыслу положений ч. 2 ст. 213, ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации законом допускается ограничение деятельности лиц в том случае, если эти ограничения установлены федеральным законом, и в том случае, если это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. ст. 23, 24 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по планировке, воздухообмену должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания. При эксплуатации общественных зданий и сооружений, оборудования должны обеспечиваться безопасные для человека условия быта и отдыха, предусмотренные санитарными правилами. В случае нарушения санитарных правил юридические лица обязаны приостановить свою деятельность.

Из содержания вышеприведенных норм закона следует, что организация общественного питания в жилых домах не исключается, но она должна соответствовать требованиям санитарных правил и имеющих обязательный характер.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31 (ред. от 31.03.2011) "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001) (Зарегистрировано в Минюсте России 07.12.2001 N 3077) утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил).

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

Учитывая вышеизложенное, следует обратить внимание, что законодательство Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия основывается на Конституции Российской Федерации, согласно которой кажый имеет право на охрану здоровья (статья 41). Реализация этого конституционного права невозможна без обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, определенного в ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закона) как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

По смыслу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные нормы выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь одним из способов защиты гражданских прав.

Поскольку ответчиком не выполняется требование санитарных правил, которые он в силу закона обязан соблюдать, суд приходит к выводу о возложении на ООО «КОНТИНЕТ» обязанности устранить выявленные нарушения требований пункта 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» и статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области – удовлетворить.

Признать действия ООО «КОНТИНЕНТ», ОГРН <№>, ИНН/КПП <№>/<№>, юр. адрес: <Адрес>, выразившиеся в оказании услуг общественного питания с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконными.

Обязать ООО «КОНТИНЕНТ», ОГРН <№>, ИНН/КПП <№>/<№>, юр. адрес: <Адрес> устранить нарушения требований пункта 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» и статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», путем прекращения деятельности ООО «КОНТИНЕНТ» по оказанию услуг общественного питания в нежилом помещении, расположенном на 1 этаже многоквартирного жилого дома, по адресу: <Адрес>.

Взыскать с ООО «КОНТИНЕНТ», ОГРН <№>, ИНН/КПП <№>/<№>, юр. адрес: <Адрес> в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 07.12.2016 года.

Судья: /подпись/ С.Ю. Король