Решение по делу № 2-546/2022 (2-5093/2021;) от 27.10.2021

Дело №...

Поступило в суд 27 октября 2021 г.

УИД 54RS0№...-51

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ                                       г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе

Председательствующего судьи Пыреговой А.С.

при помощнике судьи Сапрыкиной М. Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах Российской Федерации в лице Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, неопределенного круга лиц, к администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании недействительными результатов кадастровых работ по образованию и определению местоположения земельного участка, признании недействительным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости,

у с т а н о в и л:

        Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд интересах Российской Федерации в лице Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, неопределенного круга лиц, к администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, просит:

         - признать недействительными результаты кадастровых работ по образованию и определению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 46 164 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (1.0), оформленные межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ;

         - признать недействительным постановление администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №....005 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории»;

        - указать в решении, что оно является основанием для исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №..., площадью 46 164 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (1.0);

        - истребовать из чужого незаконного владения Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 54802 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: Новосибирская область, р-н Новосибирский, Верх-Тулинский сельсовет, <адрес>;

        - исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о праве собственности Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 54802 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: Новосибирская область, р-н Новосибирский, Верх-Тулинский сельсовет, <адрес>.

         В обоснование заявленных требований прокурор Новосибирского района Новосибирской области указывает на то, что прокуратурой Новосибирского района проведена проверка соблюдения администрацией Верх-Тулинского сельсовета земельного законодательства и законодательства о государственной регистрации недвижимости при формировании и регистрации права собственности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №... и объекта недвижимости с кадастровым номером №..., а также при издании документов, послуживших основанием для такого формирования и регистрации права собственности Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в отношении указанных земельных участков и объекта недвижимости.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о сооружении с кадастровым номером 54:19:000000:5408 (Автомобильная дорога на поля складирования) протяженностью 1704 метра.

В отношении данной автомобильной дороги ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Верх-Тулинского сельсовета на основании выписки из реестра муниципального имущества.

В отношении данной автомобильной дороги сведения о праве собственности Верх-Тулинского сельсовета внесены в реестр муниципального имущества Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Согласно указанной выписке основанием для внесения в реестр муниципального имущества явилось постановление ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность Республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и Муниципальную собственность» (далее - Постановление №...).

В соответствии с актом полевого обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что сооружение с кадастровым номером №... (Автомобильная дорога на поля складирования) протяженностью 1704 метра) расположено за границами какого-либо населенного пункта, покрытие отсутствует. Данная дорога произвольно накатанная. Проезд не ограничен и возможен только в летний период.

Данная дорога расположена на территории земельных участков с кадастровыми номерами 54№.... Кроме того, это сооружение расположено на землях кадастрового квартала №... (земельные участки не сформированы). Земельные участки с кадастровыми номерами №... расположены за границами населенного пункта <адрес>.

С учетом изложенного автомобильная дорога на поля складирования с кадастровым номером №... земельных участках с кадастровыми номерами №... не могла быть отнесена к автомобильным дорогам местного значения. Таким образом, у администрации Верх-Тулинского сельсовета отсутствовали предусмотренные законом основания для включения в реестр муниципального имущества, внесения сведений в ЕГРН и регистрации права собственности в отношении всего сооружения кадастровым номером №... на Земельном участке с кадастровым номером №....

Право собственности Верх-Тулинского сельсовета в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 54802 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: зеленые насаждения, выполняющие специальные функции; сельскохозяйственные угодья, возникло в соответствии с положениями федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в связи с тем, что по сведениям ЕГРН в его границах расположен объект недвижимости с кадастровым номером №....

По сведениям ЕГРН из земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 54802 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: Новосибирская область, р-н Новосибирский, Верх-Тулинский сельсовет, <адрес>, на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №....005 образован земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 46 164 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (1.0).

На земельный участок с кадастровым номером №... в силу ст. 11.4 Земельного кодекса РФ зарегистрировано право собственности Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района.

Таким образом, у Верх-Тулинского сельсовета отсутствовали основания постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., образования из него земельного участка с кадастровым номером №... площадью 46 164 кв.м.

По представлению прокурора Новосибирского района от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Верх-Тулинского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога на поля складирования с кадастровым номером №... снята с кадастрового учета.

В соответствии со ст. 2 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами Государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного «самоуправления в Новосибирской области» с ДД.ММ.ГГГГ полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обладает Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.

На основании изложенного, нахождение земельного участка с кадастровым номером №... в собственности Верх-Тулинского сельсовета нарушает права Российской Федерации в лице Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Новосибирского района Новосибирской области Очирова Н. В. исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель ответчика администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил суду письменное заявление, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие на основании документов, имеющихся в материалах дела.

Представитель 3-го лица Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв, в котором указал на то, что полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку согласно сведениям ЕГРН, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на государственном кадастровом учете (ДД.ММ.ГГГГ) состоит объект недвижимости, со следующими характеристиками: кадастровый №..., назначение - сооружения дорожного транспорта, наименование - автомобильная дорога на поля складирования, протяженность 1704 м, год завершения строительства 1988, протяженность 1704 кв.м., адрес - Новосибирская область, Новосибирский район, с/с Верх-Тулинский, вблизи <адрес>. Указанный объект недвижимости расположен в границах земельного участков - №....

Согласно сведениям ЕГРН, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №... имеет следующие характеристики: дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, площадь 8638 кв.м, адрес: Новосибирская область, р-н Новосибирский, Верх-Тулинский сельсовет. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: зеленые насаждения, выполняющие специальные функции; сельскохозяйственные угодья. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право муниципальной собственности Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Из указанного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ образован земельный участок с кадастровым номером №..., со следующими характеристиками: площадь 46164 кв.м, адрес - Новосибирская область, Новосибирский район, с/с Верх-Тулинский, <адрес>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (1.0). ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право муниципальной собственности Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. 25.02.202Зарегистрировано право муниципальной собственности Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Как следует из искового заявления, сооружение с кадастровым номером №... (автомобильная дорога на поля складирования) протяженностью 1704 метра расположено за границами какого-либо населенного пункта, покрытие отсутствует. Данная дорога произвольно накатанная. Проезд не ограничен и возможен только в летний период. Земельные участки, в границах которых указанное сооружение также расположены за границами населенных пунктов.

Кроме того, как указано выше, земельные участки с кадастровыми номерами №... относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Также, согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, включаемой в состав правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ). При этом на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются, в том числе, границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, что позволяет определить, в том числе визуально, нахождение территориальных зон и их принадлежность к определенному муниципальному образованию (поселению, городскому округу, межселенной территории). Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к ПЗЗ.

Согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки Верх-Тулинского сельсовета земельные участки с кадастровыми номерами №... расположены за границами населенного пункта, в территориальной зоне - зона сельскохозяйственного использования.

С учетом изложенного, названные земельные участки расположены за границами населенного пункта.

На основании п.З ст. 3.1 Федерального закона от 25.01.2001г. №...-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №...- ФЗ), в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, юродских округов, муниципальных районов относятся земельные участки соответствующих муниципальных образований.

Земельные участки с кадастровыми номерами №... находятся в муниципальной собственности Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Как следует из искового заявления, основанием для регистрации права муниципальной собственности послужило наличие в границах указанных земельных участков сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером №..., выписка из реестра муниципальной собственности, Постановление ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Вместе с тем, согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуницинального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, указанная выше автомобильная дорога не могла быть отнесена к автомобильным дорогам местного значения. В этой связи, отсутствовали правовые основания для включения в реестр муниципального имущества, внесения сведений в ЕГРН и регистрации права собственности в отношении всего сооружения, на земельном участке с кадастровым номером №..., также отсутствовали основания для регистрации права собственности на вышеуказанные земельные участки по основанию, предусмотренному п.З ст.3.1 Закона №...-ФЭ.

Департамент также отмечает, что согласно исковому заявлению, сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером №... снято с кадастрового учета ответчиком в соответствии с представлением прокурора Новосибирского района. Однако согласно сведениям ЕГРН, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные». При этом сведения в публичной кадастровой карте о названном сооружении отсутствуют.

Так, выбытием земельных участков из земель государственная собственность на которые не разграничена, в отсутствие на то законных оснований неизбежно нарушаются права собственника земельного участка (лица, уполномоченного на распоряжение такими земельными участками).

         Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о сооружении с кадастровым номером 54:19:000000:5408 (Автомобильная дорога на поля складирования) протяженностью 1704 метра.

В отношении данной автомобильной дороги ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Верх-Тулинского сельсовета на основании выписки из реестра муниципального имущества.

В отношении данной автомобильной дороги сведения о праве собственности Верх-Тулинского сельсовета внесены в реестр муниципального имущества Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Согласно указанной выписке основанием для внесения в реестр муниципального имущества явилось постановление ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность Республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и Муниципальную собственность» (далее - Постановление №...).

В соответствии с актом полевого обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что сооружение с кадастровым номером №... (Автомобильная дорога на поля складирования) протяженностью 1704 метра) расположено за границами какого-либо населенного пункта, покрытие отсутствует. Данная дорога произвольно накатанная. Проезд не ограничен и возможен только в летний период.

Данная дорога расположена на территории земельных участков с кадастровыми номерами №... Кроме того, это сооружение расположено на землях кадастрового квартала №... (земельные участки не сформированы). Земельные участки с кадастровыми номерами №... расположены за границами населенного пункта <адрес>.

Согласно сведениям ЕГРН, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №... имеет следующие характеристики: дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, площадь 8638 кв.м, адрес: Новосибирская область, р-н Новосибирский, Верх-Тулинский сельсовет. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: зеленые насаждения, выполняющие специальные функции; сельскохозяйственные угодья. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право муниципальной собственности Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Из указанного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ образован земельный участок с кадастровым номером №..., со следующими характеристиками: площадь 46164 кв.м, адрес - Новосибирская область, Новосибирский район, с/с Верх-Тулинский, <адрес>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (1.0). ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право муниципальной собственности Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Как следует из искового заявления, основанием для регистрации права муниципальной собственности послужило наличие в границах указанных земельных участков сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером №..., выписка из реестра муниципальной собственности, Постановление ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Вместе с тем, в соответствии с п.5 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также со ст.3 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены полномочия в области дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуницинального значения, частных автомобильных дорог.

С учетом изложенного автомобильная дорога на поля складирования с кадастровым номером №... на земельных участках с кадастровыми номерами №... не могла быть отнесена к автомобильным дорогам местного значения. Таким образом, у администрации Верх-Тулинского сельсовета отсутствовали предусмотренные законом основания для включения в реестр муниципального имущества, внесения сведений в ЕГРН и регистрации права собственности в отношении всего сооружения кадастровым номером №... на Земельном участке с кадастровым номером №....

Право собственности Верх-Тулинского сельсовета в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 54802 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: зеленые насаждения, выполняющие специальные функции; сельскохозяйственные угодья, возникло в соответствии с положениями федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в связи с тем, что по сведениям ЕГРН в его границах расположен объект недвижимости с кадастровым номером №...

По сведениям ЕГРН из земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 54802 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: Новосибирская область, р-н Новосибирский, Верх-Тулинский сельсовет, <адрес>, на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №....005 образован земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 46 164 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (1.0).

На земельный участок с кадастровым номером №... в силу ст. 11.4 Земельного кодекса РФ зарегистрировано право собственности Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района.

Таким образом, у Верх-Тулинского сельсовета отсутствовали основания постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., образования из него земельного участка с кадастровым номером №... площадью 46 164 кв.м.

По представлению прокурора Новосибирского района от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Верх-Тулинского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога на поля складирования с кадастровым номером №... снята с кадастрового учета.

В соответствии со ст. 2 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами Государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного «самоуправления в Новосибирской области» с ДД.ММ.ГГГГ полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обладает Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.

На основании изложенного, нахождение земельного участка с кадастровым номером №... в собственности Верх-Тулинского сельсовета нарушает права Российской Федерации в лице Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах Российской Федерации в лице Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, неопределенного круга лиц удовлетворить.

        Признать недействительными результаты кадастровых работ по образованию и определению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 46 164 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (1.0), оформленные межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ.

         Признать недействительным постановление администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №....005 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

        Решение суда является основанием для исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №..., площадью 46 164 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (1.0).

        Истребовать из чужого незаконного владения Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 54802 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: Новосибирская область, р-н Новосибирский, Верх-Тулинский сельсовет, <адрес>.

        Решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о праве собственности Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в отношении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 54802 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: Новосибирская область, р-н Новосибирский, Верх-Тулинский сельсовет, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

     Судья                                                                                      А.С. Пырегова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ    г.