Решение по делу № 2а-3160/2018 от 01.11.2018

Дело 2а-3160/2018 <данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Федорца А.И.,

при секретаре судебного заседания Шаймиевой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3160/2018 по административному иску Скоробогатова Вадима Михайловича к Первоуральскому районному отделу Управления федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, судебному приставу-исполнителю Первоуральскому районному отделу Управления федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Вороновой Ольге Николаевне, Управлению федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании действия судебного признании действий судебного пристава-исполнителя незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Скоробогатов В.М. обратилась с иском к судебному приставу-исполнителю Первоуральского РОСП УФССП по Свердловской области Вороновой О.Н., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании действия судебного признании действий судебного пристава-исполнителя незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование изложенных требований в заявлении административного истца (с учетом уточнений) указано, что в Первоуральском РОСП возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ, о возбуждении исполнительного производства он узнал из СМС-сообщения. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком наложен арест на счета в ПАО Сбербанк, после чего в счет принудительного исполнения требований исполнительного документа списаны денежные средства. Постановление о возбуждении исполнительного производства он по почте не получал. Постановление о возбуждении исполнительного производства было вручено ему только на личном приеме ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что срок для добровольного исполнения истекал только ДД.ММ.ГГГГ, все списании до указанного срока являются незаконными. Просит признать незаконным бездействие пристава, выразившееся в ненаправлении ему копии постановления о возбуждении исполнительного производства в установленные законом сроки. Также просит признать незаконным преждевременное применение мер принудительного исполнения, просит произвести возврат удержанных у него денежных средств, отменить назначенные меры принудительного исполнения.

Административный истец, административный ответчик Воронова О.Н., представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области, заинтересованное лицо Николаев С.А. в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, суд считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, находит требования административного истца подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, а также иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Судом установлено, что в Первоуральском РОСП УФССП по Свердловской области находится исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ, должником по которому является Скоробогатов В.М., взыскателем Николаев С.А.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства Скоробогатову В.М. была вручена только ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-16), доказательств вручения или направления копии данного постановления должнику ранее указанной даты суду не предоставлено.

В соответствии с предоставленной сводкой по исполнительному производству (л.д. 17-25): ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату, ДД.ММ.ГГГГ -постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, ДД.ММ.ГГГГ - постановление об обращении взыскания на денежные средства в валюте при исчислении долга в рублях

Согласно ч. 17 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" меры принудительного исполнения, к каковым относится обращение взыскания на денежные средства должника, применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствие с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Принимая во внимание процессуальную обязанность доказывания по данной категории дел, отсутствие доказательств вручения отправления адресату, указанные действия судебного пристава-исполнителя по вручению постановления о возбуждении исполнительного производства спустя 11 дней после возбуждения исполнительного производства не соответствуют вышеуказанным правовым нормам.

Учитывая, что должник не знал о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и, соответственно, о сроке, предоставленном ему для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то действия судебного пристава-исполнителя по удержанию денежных средств в данном случае представляются необоснованными и нарушающими положения ст. ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве", указанные выше судом постановления об обращении взыскания на заработную плату от ДД.ММ.ГГГГ, постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от ДД.ММ.ГГГГ, постановление об обращении взыскания на денежные средства в валюте при исчислении долга в рублях от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными, так как нарушен установленный законом порядок их вынесения и нарушают право должника на добровольное исполнение из тех средств и источников, которые он сам считает необходимыми.

Оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности вернуть ему удержанные денежные средства, суд не находит, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ администратор доходов бюджета, под которым согласно ст. 6 названного Кодекса понимается орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса РФ Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 29 декабря 2007 г. N 995 утвердило Правила осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно названным Правилам федеральные органы государственной власти (государственные органы), органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, а также Центральный банк Российской Федерации в качестве главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации принимают по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации правовые акты о наделении своих территориальных органов (подразделений) и казенных учреждений, находящихся в их ведении, полномочиями администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов и об установлении порядка доведения территориальными органами (подразделениями) и казенными учреждениями указанных правовых актов до органов, организующих исполнение соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), и доводят их до соответствующих администраторов доходов бюджетов не позднее 5 рабочих дней после их принятия.

Указанные правовые акты должны содержать положения, наделение администраторов доходов бюджетов в отношении закрепленных за ними источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации следующими бюджетными полномочиями принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представление в орган Федерального казначейства поручений (сообщений) для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2007 N 995 (ред. от 23.05.2017) "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" главным администратором доходов бюджета по налогу на доходы физических лиц выступает ФНС России.

Согласно п. 27 Приказ Министерства Финансов РФ от 18 декабря 2013 г. N 125н "Об утверждении порядка учета федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между бюджетами Бюджетной системы РФ" возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, осуществляется на основании Заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок, не превышающий 3-х рабочих дней, следующих за днем их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, в соответствии с настоящим Порядком.

Таким образом, нормативно-правовыми актами предусмотрен иной порядок возврата излишне удержанных денежных средств, непосредственно административный ответчик Воронова О.Н. обязанность по возврату удержанных средств исполнить не может.

Также суд отмечает следующие. На момент рассмотрения дела пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения Скоробогатовым В.М. постановления о возбуждении исполнительного производства (ДД.ММ.ГГГГ) истек, однако доказательств исполнения требований исполнительного документа в добровольном порядке Скоробогатовым В.М. суду не предоставлено, что является дополнительным основанием для отказа в удовлетворении требований о возложении обязанности возврата удержанных денежных средств.

На основании изложенного,

руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Скоробогатова Вадима Михайловича к Первоуральскому районному отделу Управления федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, судебному приставу-исполнителю Первоуральскому районному отделу Управления федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Вороновой Ольге Николаевне, Управлению федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании действия судебного признании действий судебного пристава-исполнителя незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Первоуральского районного отдела Управления федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Вороновой Ольги Николаевны по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в ненаправлении (невручении) постановления о возбуждении исполнительного производства в сроки, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

Признать незаконными постановления об обращении взыскания на заработную плату отДД.ММ.ГГГГ, постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от ДД.ММ.ГГГГ, постановление об обращении взыскания на денежные средства в валюте при исчислении долга в рублях от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное судебным приставом-исполнителем Первоуральского районного отдела Управления федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Вороновой Ольги Николаевны по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать административных ответчиков устранить нарушения прав и интересов административного истца Скоробогатова В.М. в течение 1 месяца со дня вступления данного решения в законную силу.

Разъяснить административным ответчикам необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись Федорец А.И..

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>