Решение по делу № 2-1308/2021 от 15.10.2021

Гр. дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2021 года                                                                        <адрес>

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулхаликова Ш.Г., при секретаре ФИО6, с участием представителя истца ООО «Газпром трансгаз Махачкала» по доверенности ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к ФИО1 об обязании его осуществить снос объектов незаконного строительства – домостроения с придворными постройками, расположенных на расстоянии 262 метров от оси в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» на участке 529 км; к ФИО1, ФИО2 об обязании ФИО1 и его супругу ФИО2 освободить объект незаконного строительства путем выселения из жилого дома, расположенного в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед», ДУ 1200 мм, 529 км., по адресу: РД, <адрес>; об обязании ФИО1 и ФИО2 освобождении от строительного мусора и приведении земельного участка в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода на 529 км по <адрес> РД в первоначальное состояние; о взыскании с ФИО1 в пользу ООО «Газпром трансгаз Махачкала» расходов по уплате госпошлины в размере 6000 рублей,

установил:

Представитель истца ООО «Газпром трансгаз Махачкала» по доверенности ФИО7 обратился с указанным иском в суд, мотивируя его тем, что ООО «Газпром трансгаз Махачкала» осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода ОАО «Газпром» на территории Республики Дагестан. В соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды, ГК РФ, Уставом, ООО «Газпром трансгаз Махачкала» несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед», протяженностью 297 км, по адресу: <адрес> зарегистрировано за ПАО «Газпром». Истец обязан обеспечить надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию имущества.

По землям <адрес> РД проходит магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед» с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1200 мм, относящийся в соответствии с пунктами 1 и 2 таблицы 4 СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*» к газопроводу 1 класса. Согласно данному СНиП, зона минимально допустимого расстояния от данного газопровода до зданий и сооружений составляет 300 метров (в обе стороны от оси газопровода).

В нарушение положений данного СНиП, ответчиком по <адрес> РД осуществлено строительство домостроения и надворных построек на расстоянии 262 м в зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» на участке 529 км.

Один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимально допустимых расстояний трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан.

Строительство ответчиком осуществлено без получения соответствующих разрешений, в том числе от газотранспортной организации, то есть самовольно.

Просит обязать ФИО1 осуществить снос объектов незаконного строительства – домостроения с придворными постройками, расположенных на расстоянии 262 метров от оси в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» на участке 529 км; обязать ФИО1 и его супругу ФИО2 освободить объект незаконного строительства путем выселения из жилого дома, расположенного в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед», ДУ 1200 мм, 529 км., по адресу: РД, <адрес>; обязать ФИО1 и его супругу ФИО2 освободить от строительного мусора и привести земельный участок в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода на 529 км по <адрес> РД в первоначальное состояние; взыскать с ФИО1 в пользу ООО «Газпром трансгаз Махачкала» расходы по уплате госпошлины в размере 6000 рублей,

В судебном заседании представитель ООО «Газпром Трансгаз Махачкала» по доверенности ФИО7 исковые требования поддержал, указав, что представленными доказательствами установлено, что истец предпринял все возможные меры и своевременно уведомил о запрете строительства каких-либо домостроений и надворных построек районную и сельские администрации <адрес>, ведающих выдачей земельных участков гражданам под ИЖС, выставил соответствующие предупреждающие знаки вдоль прохождения магистрального газопровода. Однако ФИО1 указанные требования были проигнорированы и незаконно возведены домостроение и надворные постройки на расстоянии 262 м в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» на участке 529 км. Строительство ответчиком осуществлено без получения соответствующих разрешений, в том числе от газотранспортной организации, в связи с чем домостроение и надворные постройки, возведенные ФИО1, являются самовольными и потому подлежат сносу, в проживающие в нем ответчики выселению из самовольно возведенного домостроения. Один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимально допустимых расстояний трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики ФИО1 и ФИО2 при рассмотрении дела в судебном заседании участие не принимали, были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель ФИО1 по доверенности – адвокат ФИО8, надлежаще уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его и его доверителей отсутствие, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, поскольку в силу изменений в п. 1 ст. 222 ГК РФ (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 339-ФЗ) жилой дом ФИО1 не подпадает под определение «самовольная постройка».

Представители третьих лиц – администрации МО «сельсовет Каякентский» и администрации МР «<адрес>» при рассмотрении дела в судебном заседании участия не принимали, были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела, письменным заявлением просили рассмотреть дело без их участия.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя истца и представителя прокуратуры <адрес>, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из представленных материалов, судом установлено, что по землям <адрес> проходит магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед» с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1200 мм, относящийся в соответствии с пунктами 1 и 2 таблицы 4 СП 36.13330.2012 «Свод Правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*» к газопроводу 1 класса. Согласно данному СНиП, зона минимально допустимого расстояния от данного газопровода до зданий и сооружений составляет 300 метров. Данный газопровод проложен и введен в эксплуатацию в 1982 году.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед», протяженностью 297 км, по адресу: <адрес>, зарегистрировано за ПАО «Газпром».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», данный газопровод относится к категории опасных производственных объектов, что подтверждается и свидетельством, выданным ДД.ММ.ГГГГ о регистрации его в качестве такового № АЗ2-00352.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 3 указанного Закона, требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно ст. 11 названного Закона, Правительство Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которые включают в себя условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и нормативных правовых актах, а также нормативных технических документах, принятых в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», объекты систем газоснабжения относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

Согласно п. 7.15 СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*», расстояния от магистральных газопроводов и газопроводов отводов до населенных пунктов, промышленных предприятий, зданий и сооружений следует принимать в зависимости от класса, диаметра, категории газопровода и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Согласно статьям 12, 304, 305 ГК РФ собственник или иной титульный владелец может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Наличие спорного строения в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СП 36.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Магистральные трубопроводы», Градостроительному кодексу РФ, ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Земельному кодексу РФ в части несоблюдения минимальных расстояний от магистрального газопровода, являющегося потенциально опасным объектом, которые могут повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строением, расположенным вблизи от оси магистрального газопровода высокого давления.

Из согласованного Акта, утвержденного председателем исполкома <адрес> ФИО3 депутатов трудящихся ДД.ММ.ГГГГ, следует, что комиссией произведен выбор и согласование земельного участка для строительства магистрального газопровода Астера-Моздок-Изобильное, кабеля газопроводной связи с площадями необслуживаемых усилительных пунктов, площадками радиорелестанций, площадок станций катодной защиты и анодных заземлителей и трасс ЛЭП для питания СКЗ, АЗ, РРС и ПК телемеханики, подлежащих строительству на землях <адрес> ДАССР.

Согласно актам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ фактическое положение магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед», который проходит по территории <адрес>, нанесено на карту землепользователей <адрес>.

Актами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Избербашское ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Махачкала» передало, а муниципальное образование «<адрес>» приняло карту <адрес> со схемой магистральных газопроводов в количестве 2 штук, в том числе для районной администрации 1 экз., для райкомзема – 1 экз.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № администрация МР «<адрес>» получила от ООО «Газпром трансгаз Махачкала» картографические материалы и нанесла указанные газопроводы на кадастровую карту.

Согласно письму администрации МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора ООО «Каспийгазпром», по <адрес> строительство домов и выделение земельных участков в охранной зоне газопроводов приостановлено постановлением сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ. В целях дальнейшего предупреждения нарушений в охранной зоне газопроводов главам администраций населенных пунктов направлены предписания и уведомления с требованиями соблюдения законов и правил охраны магистральных трубопроводов.

В соответствии с со ст. 222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил являются самовольной постройкой. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно представленным доказательствам, постановлением администрации <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ за № б/н ФИО1 из земель населенных пунктов под строительство индивидуального жилого дома в собственность выделен земельный участок, площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (выписка № от ДД.ММ.ГГГГ из постановления администрации <адрес>).

Из выписки из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «сельсовет Каякентский» <адрес> РД следует, что согласно похозяйственной книге №, лицевой счет №, по состоянию на 00ДД.ММ.ГГГГ в хозяйстве, расположенном по адресу: <адрес>, на указанном участке, площадью 0,07 га, собственником которого является ФИО1, возведены жилой дом, год постройки – 1992, общая площадь 240 кв.м., жилая площадь 180 кв.м., хозяйственные постройки (туалет, баня).

Согласно справке администрации МО «сельсовет Каякентский» № от ДД.ММ.ГГГГ Ответчики ФИО1 и его супруга ФИО2 прописаны и проживают по адресу: РД, <адрес>.

Как усматривается из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного с участием представителей администрации <адрес>, УПТРНАСГАЗ ООО «Каспийгазпром», Избербашского ЛПУМГ, на восточной окраине <адрес>, ближе границы минимально допустимого расстояния от магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед», диаметром 1200 мм, рабочим давлением 55 кгс/см2, на расстоянии от 180 до 300 метров имеются частные домостроения, 2 построенных одноэтажных каменных дома на расстоянии 210 м., 3 строящихся каменных дома на расстоянии 250-280 м., начато строительство каменного дома на расстоянии 180 м., отгорожены участки под строительство 9 домов на расстоянии 210-300 м. Комиссия пришла к выводу остановить строительство 4 домостроений, администрации <адрес> решить вопрос о выносе домостроений за пределы зоны минимально допустимых расстояний, то есть за 300 м.

Однако, в тоже время, в указанном акте не конкретизировано, на каком участке магистрального газопровода производился осмотр, не указаны адреса осматриваемых земельных участков и домостроений, их собственники или владельцы.

Из заключения проведенной по ходатайству истца строительно-технической экспертизы №-Э-19 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при строительстве домостроения ФИО1, расположенного по адресу: РД, <адрес> требования СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы, Актуализированная редакция СНиП 2.95.06-859 с (изменением №) нарушены; сохранение построенного домостроения ФИО1, расположенного по адресу: РД, <адрес> в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» создает угрозу жизни и здоровью граждан; домостроение ФИО1, расположенное по адресу: РД, <адрес> от магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» расположено на расстоянии 248 метров; место прокладки магистрального газопровода «Моздок- Казимагомед» в районе строительства дома ФИО1 по адресу: <адрес> соответствует схематическому чертежу-карте прокладки газопровода.

Согласно заключению проведенной по ходатайству представителя истца экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ:

1. Расстояние от оси газопровода «Моздок-Казимагомед» до наружной стены (ближайшая стена) жилого дома ФИО1 на окраине <адрес>, составляет 245,4 метра с учетом неровностей рельефа. Расстояние от оси газопровода «Моздок-Казимагомед» до наружной стены (ближайшая стена) жилого дома ФИО1 на окраине <адрес>, составляет по прямой 239,3 метров. Расстояние от оси газопровода «Моздок-Казимагомед» до наружной стены (ближайшая стена) подсобного помещения (подворья) жилого дома ФИО1 на окраине <адрес>, составляет 241,3 метра с учетом неровностей рельефа. Расстояние от оси газопровода «Моздок-Казимагомед» до наружной стены (ближайшая стена) подсобного помещения жилого дома ФИО1 на окраине <адрес>, по прямой составляет 235,2 метров;

2. Возведение жилого дома ФИО1 на окраине <адрес>, расположенного на расстоянии 239,3 (по прямой) и на расстоянии 245,4 метра (с учетом неровностей рельефа) от оси газонровода «Моздок-Казимагомед», диаметром 1200 мм, не соответствует требованиям п. 3.16 п. 1 таблицы 4 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*. Строительные нормы и правила. Магистральные трубопроводы» (утв. Постановлением Госстроя ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №), регламентирующим минимально допустимое расстояние между осью газопроводы, номинальным диаметром DN 1200 мм и менее до городов и других населенных пунктов – 300 м (действовавшие на момент строительства в 1992 году). Возведение подсобного помещения (подворья) жилого дома ФИО1 на окраине <адрес>, расположенного на расстоянии 235,2 м. (по прямой) и на расстоянии 241,3 м. (с учетом неровностей рельефа) от оси газопровода «Моздок-Казимагомед», диаметром 1200 мм, не соответствует требованиям п. 3.16 п. 1 таблицы 4 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*. Строительные нормы и правила. Магистральные трубопроводы» (утв. Постановлением Госстроя ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №), регламентирующим минимально допустимое расстояние между осью газопроводы, номинальным диаметром DN 1200 мм и менее до городов и других населенных пунктов – 300 м (действовавшие на момент строительства в 1992 году). Возведение подсобного помещения (подворья) жилого дома ФИО1 на окраине <адрес>, расположенного на расстоянии 235,2 м (по прямой) и на расстоянии 241,3 м. (с учетом неровностей рельефа) от оси газопровода «Моздок-Казимагомед», диаметром 1200 мм, не соответствует требованиям п. 3.16 п. 1 таблицы 4 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*. Строительные нормы и правила. Магистральные трубопроводы» (утв. Постановлением Госстроя ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №), регламентирующим минимально допустимое расстояние между осью газопроводы, номинальным диаметром DN 1200 мм и менее до городов и других населенных пунктов – 300 м (действовавшие на момент строительства в 1992 году);

3. Вопросы, связанные с определением соответствия местоположения магистрального газопровода (место прокладки) схематическому чертежу Всесоюзного научно-исследовательского и проектного института (ВНИПИТРАНСГАЗ) от ноября 1977 года не входят в компетенцию эксперта-строителя;

4. Вопросы, связанные с определением соответствия фактического местоположения магистрального газопровода (место прокладки) в районе нахождения домовладения ФИО1 по адресу: РД, <адрес>, представленному истцом схематическому чертежу Всесоюзного научно-исследовательского и проектного института (ВНУШИТРАНСГАЗ) от ноября 1977 года, не входят в компетенцию эксперта строителя;

5. Осмотром на месте установлено, что маршрут замера от магистрального газопровода до земельного участка и домостроения ФИО1 по адресу: РД, <адрес>, в основном имеет ровный рельеф. На маршруте замера от магистрального газопровода до земельного участка и домостроения ФИО1 по адресу: РД, <адрес>, имеются следующие строения: неглубокая сточная канава, заросшая колючими растениями, деревьями и кустами; теплицы; участок, огороженный сеточным забором с фруктовыми деревьями; в стороне от линии маршрута - 2-х этажный жилой дом. Расстояние от оси газопровода «Моздок -Казимагомед» до наружной стены (ближайшая стена) жилого дома ФИО1 на окраине <адрес>, составляет 245,4 м с учетом неровностей рельефа. Расстояние от оси газопровода «Моздок-Казимагомед» до наружной стены (ближайшая межа) подсобного помещения (подворья) жилого дома ФИО1 на окраине <адрес>, Темирбекова, 13, составляет 241,3 м с учетом неровностей рельефа;

6. Расстояние от оси газопровода «Моздок-Казимагомед» до наружной стены (ближайшая стена) жилого дома ФИО1 на окраине <адрес>, составляет 245,4 м с учетом неровностей рельефа;

7. Возведение жилого дома ФИО1 на окраине <адрес>, расположенного на расстоянии 239,3 (по прямой) и на расстоянии 245,4 метра (с учетом рельефа) от оси газопровода «Моздок-Казимагомед», диаметром 1200 мм, не соответствует требованиям п. 7.15 п. таблицы 4 CП «Магистральные газопроводы», регламентирующим минимально допустимое расстояние между осью газопровода, номинальным диаметром DN 1200 мм, и менее до городов и других населенных пунктов – 300 м (действующие в настоящее время).

8. Решение вопроса, связанного с определением способов устранения нарушений допустимого расстояния от оси магистрального газопровода до жилой части домостроения ФИО1, не входит в компетенцию эксперта-строителя.

Представленные истцом документы свидетельствуют о том, что сведения о наличии газопровода были представлены в орган местного самоуправления для нанесения на карту землепользования и землеустройства фактического расположения магистральных газопроводов.

На момент строительства ФИО1 жилого дома магистральный газопровод уже был построен и функционировал, СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 Магистральные трубопроводы, которыми были установлено, что зона минимально допустимых расстояний для данного типа газопровода до городов и других населенных пунктов составляет 300 метров в обе стороны от оси газопровода, были приняты и действовали.

Как следует из заключений строительно-технических экспертиз, каких-либо фундаментальных препятствий, позволяющих сократить минимально допустимое расстояние, между домостроением ФИО1 и осью газопровода «Моздок-Казимагомед» не имеется.

Таким образом, бесспорно установлено, что домостроение и надворные постройки, расположенные по адресу: РД, <адрес>, возведены на расстоянии ближе 300 метров от оси магистрального газопровода, что является нарушением закона.

В тоже время, законность и обоснованность выделения земельного участка ФИО1 сторонами не оспаривается.

В судебном заседании установлено, что в жилом доме по адресу: РД, <адрес> зарегистрированы и проживают ответчик ФИО1 и его супруга ФИО2.

Судом установлено и никем не оспаривается, что строительство домовладения ФИО1 на земельном участке, предоставленном на законном основании, завершено в 1992 году, и в документах, выданных ФИО1 в отношении земельного участка, каких-либо сведений о наличии ограничений в его использовании не имелось.

Необходимость в получении разрешения на строительство введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ», то есть после окончания строительства ФИО1 домостроения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом.

Как следует из материалов дела, исковые требования о сносе домостроения и надворных построек основаны на положениях Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", ст. 222 ГК РФ.

Статьей 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", на которую сослался истец в обоснование исковых требований, установлено, что организация - собственник системы газоснабжения, кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф (часть первая).

Согласно п. 1.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, предприятия трубопроводного транспорта должны передать материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей. Аналогичные нормы содержались в Правилах охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 6).

В соответствии с п. 1.13 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовой промышленности ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, после приема газопровода в эксплуатацию эксплуатирующая организация должна проконтролировать, чтобы в месячный срок фактическое положение газопровода было нанесено на карты землепользователей в исполнительных комитетах районных (городских) ФИО3 народных депутатов.

Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3).

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (часть 4).

Данная норма закона прямо указывает, что снос производится за счет лиц, допустивших нарушения.

Применительно к названной норме закона и сносу строений, находящихся в минимально допустимых расстояниях и в границах охранных зон газопроводов, Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности, при этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. закреплено непосредственно в законе (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса РФ и ст. 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" внесены изменения в п. 1 ст. 222 ГК РФ, вступившие в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 5 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны.

Для правильного рассмотрения спора с учетом абз. 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ (в редакции Закона № 339-ФЗ) необходимо установить, знал или должен был знать ответчик о действии ограничений, установленных в связи с расположением принадлежащего ему земельного участка в пределах минимальных расстояний до оси магистрального газопровода.

С учетом положений абз. 2 п. 1ст. 222 ГК РФ для признания объекта, построенного с нарушением ограничений, установленных для соответствующей зоны, самовольной постройкой, суду необходимо установить, знал ли или должен был знать застройщик о распространении ограничений на принадлежащий ему земельный участок, в частности, имел ли он публичный доступ к таким сведениям.

Случаи и способы обеспечения публичного доступа к информации о зоне с особыми условиями использования территории определены ч. 37 ст. 26 Закона № 342-ФЗ.

Согласно п. 6 вышеуказанного Обзора судебной практики, с ДД.ММ.ГГГГ изменились основания для признания здания, сооружения или другого строения самовольной постройкой.

Таким образом, по делам о сносе построек, расположенных в пределах зоны с особыми условиями использования территории, в том числе в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, с ДД.ММ.ГГГГ необходимо устанавливать, знал ли и мог ли знать собственник постройки о существовании ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В случае осведомленности ответчика возведенная постройка может быть признана самовольной согласно правилам ст. 222 ГК РФ, не предусматривающей возмещение убытков лицу, осуществившему постройку.

Если он не знал и не мог знать о действии соответствующих ограничений, то постройка может быть снесена, но не как самовольная и только с соответствующим предварительным возмещением.

Учитывая, что в настоящее время федеральным законом изменены основания для признания объекта самовольной постройкой, то к юридически значимым обстоятельствам для разрешения вопроса о том, является ли спорный объект самовольной постройкой, отнесено выяснение обстоятельств, знал ли и мог ли знать гражданин о наличии соответствующих ограничений в отношении земельного участка.

Согласно положениям Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П …при введении ограничений права собственности на земельные участки баланс частных и публичных интересов достигается, в том числе тем, что собственники участков должны иметь возможность знать об ограничениях их прав. Именно наличие такой возможности обусловливает допустимость привлечения лица, осуществившего постройку с нарушением ограничений, к ответственности в виде ее сноса за его счет.

Как отметил Конституционный Суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, ранее действовавшее законодательство не обеспечивало общедоступный характер сведений о местонахождении трубопроводов, об ограничениях в использовании земельного участка в связи с наличием в непосредственной близости от него газопровода как опасного производственного объекта. Лишь с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ можно связать начало комплексной регламентации зон с особыми условиями использования территорий, включая обеспечение публичности сведений о таких зонах.

В частности, Земельный кодекс РФ был дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий", предусмотревшей, помимо прочего, охранные зоны газопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов. Одновременно Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в развитие положений ст. 8.1 ГК РФ был дополнен требованием вносить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов.

В указанном решении Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что принятие Федерального закона от 03.082018 № 342-ФЗ свидетельствует о ранее существовавшей недостаточной открытости сведений об ограничениях прав на земельные участки в связи с прохождением рядом с ними газопровода.

Согласуется с этой позицией Конституционного Суда Российской Федерации и абз. 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ в действующей редакции, введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 339-ФЗ, о том, что не является самовольной постройка, возведенная с нарушением ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии таких ограничений в отношении его участка.

Если это лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений, возведенная им постройка не может быть признана самовольной и на него не может быть наложена санкция в виде обязанности снести ее за свой счет и без возмещения. Причем при оценке поведения лица, осуществившего постройку, действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота. Его проявлением выступает и рассматриваемое регулирование, запрещающее относить к самовольным постройки, возведенные с нарушением тех ограничений, о которых это лицо не знало и не могло знать.

Целью установления охранных зон в соответствии с абзацем 9 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" является обеспечение нормальных условий эксплуатации объектов системы газоснабжения и исключения возможности их повреждений.

С учетом потенциальной опасности производственных объектов, в целях безопасной эксплуатации которых вводятся ограничения в использовании земельных участков, в некоторых случаях может возникнуть необходимость сноса постройки независимо от добросовестности лица, ее создавшего. Если исходя из этого законодателем установлены обстоятельства (условия), когда подлежит сносу постройка, возведенная с нарушением ограничений использования участка лицом, которое не знало о наличии ограничений и не могло о них знать, то такой снос не является санкцией и не может осуществляться за счет данного лица, а баланс частного и публичного интереса достигается правовым регулированием, обеспечивающим полное возмещение собственнику земельного участка убытков, вызванных сносом добросовестно возведенного им строения.

Если лицо не знало и не могло знать о соответствующих ограничениях, цель этих ограничений не имеет значения, поскольку возложение неблагоприятных последствий в виде сноса постройки за свой счет на добросовестное лицо во всяком случае недопустимо.

Абзац 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ распространяется на постройки в любых зонах с особыми условиями использования территорий, т.е. и на указанные в части четвертой ст. 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" постройки, вне зависимости от того, допустимо ли их сохранение. Это согласуется с ролью Гражданского кодекса Российской Федерации как системообразующего свода норм, основанных на признании равенства участников регулируемых ими отношений, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела (статья 1). Соотносится это и с принципом, в силу которого при возникновении между нормами коллизий они должны толковаться и применяться в пользу прав и законных интересов человека (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

Суду не представлены бесспорные доказательства тому, что с момента начала и окончания строительства ФИО1 жилого домостроения, сведения о наличии магистрального газопровода и имеющихся в связи с этим запретов строительства жилья в его охранной зоне были представлены в орган местного самоуправления и доведены до сведения ФИО1

В материалах дела отсутствуют, истцом не представлено и в судебном заседании не добыто доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что ФИО1 знал или мог знать о действии соответствующих ограничений, связанных с наличием магистрального газопровода, в отношении принадлежащего ему земельного участка.

По настоящему делу в судебном заседании не установлена виновность ФИО1 в нарушении минимально допустимых расстояний до магистрального газопровода, а также его охранной зоны.

Кроме того, истцом ООО "Газпром трансгаз Махачкала" требований о признании домостроения ФИО1 самовольной постройкой, подлежащей сносу, не заявлено.

В материалах дела также отсутствуют доказательства того, что домовладение и надворные постройки, возведенные ФИО1 каким-либо образом ограничивают обеспечение нормальных условий эксплуатации объектов системы газоснабжения.

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований к ФИО1 и его супруге ФИО2 об обязании ФИО1 и его супругу ФИО2 освободить объект незаконного строительства путем выселения из жилого дома, расположенного в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед», ДУ 1200 мм, 529 км., по адресу: <адрес>; к ФИО1 об обязании его осуществить снос объектов незаконного строительства – домостроения с придворными постройками, расположенных на расстоянии 262 метров от оси в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» на участке 529 км; об обязании ФИО1 и его супругу ФИО2 освободить от строительного мусора и приведении земельного участка в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода на 529 км <адрес> Республики Дагестан в первоначальное состояние, у суда не имеется.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ в случае, если иск удовлетворен, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований в полном объеме, государственная пошлина взысканию с ответчиков не подлежит.

С учетом вышеизложенного суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований истца отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к ФИО1 и его супруге ФИО2 об обязании ФИО1 и его супругу ФИО2 освободить объект незаконного строительства путем выселения из жилого дома, расположенного в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед», ДУ 1200 мм, 529 км., по адресу: <адрес>; к ФИО1 об обязании его осуществить снос объектов незаконного строительства – домостроения с придворными постройками, расположенных на расстоянии 262 метров от оси в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» на участке 529 км; об обязании ФИО1 и его супругу ФИО2 освободить от строительного мусора и приведении земельного участка в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода на 529 км по <адрес> Республики Дагестан в первоначальное состояние; о взыскании с ответчика в пользу истца ООО «Газпром трансгаз Махачкала» расходов по уплате госпошлины в размере 6000 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Каякентский районный суд в течение месяца со дня его оглашения в окончательной форме.

Судья                                                                             Ш.<адрес>

Решение вынесено в окончательной форме 15.12.2021г.