Решение от 06.06.2023 по делу № 12-195/2023 от 04.04.2023

Дело № 12-195/2023

УИД 18RS0003-01-2023-001511-16

Р Е Ш Е Н И Е

06 июня 2023 года                        г. Ижевск УР

    Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Карпова О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кузьминых Е.А. на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля (надзора), охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства управления охраны окружающей среды Удмуртской РеспубликиДенисовой М.Л. от 26.04.2022 о привлечении Кузьминых Е.А. к административной ответственности по ч.1 ст.8.37 КоАП РФ,

          УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля (надзора), охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства управления охраны окружающей среды Удмуртской Республики Денисовой М.Л. от 26.04.2022, Кузьминых Е.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.37 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

       Кузьминых Е.А. обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление и заявлением о восстановлении срока на обжалование, мотивировав свои требования следующим.

       На едином портале госуслуг им было получено уведомление о возбужденномв отношении него исполнительном производстве № 184562/22/18019-ИП от 21.09.2022. Из телефонного разговора с судебным приставом-исполнителем, ему стало известно, что имеется постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР о привлечении его к административной ответственности за нарушение в области охраны окружающей среды и природопользования.      Однако о составлении протокола об административном правонарушении, а впоследствии и постановлении, он узнал только в конце апреля 2023 года. На составление протокола и рассмотрение дела по существу, он не вызывался, хотя еще в сентябре 2021 года поставил в известность Министерство о смене своего места жительства и регистрации.

На основании изложенного, просил постановление по делу об административном правонарушении № 117 от 26.04.2022 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Кузьминых Е.А. доводы жалобы поддержал, просил восстановить срок на обжалование.

       Представитель административного органа в суд не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного заседания, дело по жалобе рассмотрено в его отсутствие.

       Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" законодательство Удмуртской Республики об административной ответственности основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательстве Российской Федерации, Конституции Удмуртской Республики и состоит из настоящего Закона Удмуртской Республики, иных законов Удмуртской Республики.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела об административном правонарушении, представленного Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики по запросу суда, следует, что оспариваемое постановление № 117вынесено26.04.2022, Кузьминых Е.А. не был извещен о времени и месте рассмотрения данного материала. Извещался по адресу: г.Ижевск, ул.Удмуртская, д.302, кв.174, хотя место регистрации с 17.11.2020 является адрес: г.Ижевск, ул.Петрова, д.7, кв.36. При этом об изменении места своего жительства и регистрации, Кузьминых Е.А. поставил в известность Министерство природных ресурсов и окружающей среды еще 21.10.2021 (в материалах дела об административном правонарушении в отношении гражданина Кузьминых Е.А. по ч.1 ст.8.37 КоАП РФ) имеется заявление (л.д.1), принятое и приобщенное к этому материалу.

Копия постановления № 117,вынесенного принято 26.04.2022 в связи с его неявкой была направлена ему административным органом по старому адресу:г.Ижевск, ул.Удмуртская, д.302, кв.174, однако была возращена отправителю в связи с истечением срока хранения, что подтверждается конвертом, имеющимся в материалах дела.

В пункте 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила N 234), предусмотрено, что почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения (пункт 34 Правил N 234).

Аналогичные правила содержатся в пункте 11.1 Приказа ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений".

Почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу при отсутствии адресата по указанному адресу (подпункт "в" пункта 35 Правил N 234).

Согласно абз. 3 п.29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (ст.30.3, 31.1 КоАП РФ).

В соответствии с конвертом и отчетом об отслеживании отправления (официальный сайт Почты России), следует, что копия постановления от 26.04.2022 административным органом направлена Кузьминых Е.А. заказным письмом с простым уведомлением с отметкой «Административное» через отделение почты 26.04.2022, прибыло в место вручения 02.05.2022, предпринималась неудачная попытка вручения 03.05.2022, далее 11.05.2022 корреспонденция возвращена отправителю из-за истечения срока хранения.

Поскольку данное постановление направлялось не по месту жительства и регистрации Кузьминых Е.А., он фактически не мог знать о его вынесении, в связи с чем по уважительной причине пропустил срок на оспаривание постановления от 26.04.2022, который подлежит восстановлению.

       Рассматривая жалобу Кузьминых Е.А. по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен, а дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола, рассмотрения дела.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что 07.02.2022 инспектором по охране диких животных 2 категории отдела государственного контроля (надзора) охраны и мониторинга объектов животного мира организации и регулирования рыболовства Управления охраны и использования объектов животного мира Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики Дьяковым К.Е. в адрес Кузьминых Е.А. направлено извещение о явке в административный орган 25.02.2022 к 17.00 часам для составления протокола об административном правонарушении, почтовый идентификатор N80085569348677(л.д.6).

Согласно отчету АО "Почта России" об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, заказная корреспонденция не вручена Кузьминых Е.А., возвращена отправителю 28.02.2022 года.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что 25.02.2022 года до возврата конверта, составлен протокол № 000007 об административном правонарушении в отношении Кузьминых Е.А.

Изложенное свидетельствует о том, что Кузьминых Е.А. не был осведомлен, что 25.02.2022 в 17 часов в отношении него состоится составление протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 25.02.2022, содержащий извещение о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 29.03.2022в 11 часов 00 минут, направлен в адрес, где Кузьминых Е.А. не проживал и не зарегистрирован, а следовательно и не вручен. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N80083270393702 (л.д. 8 и оборотная сторона). 29.03.2022 года, заместителем начальника управления охраны и использования объектов животного мира- начальником отдела государственного контроля надзора), рыболовства Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР Матвеевым И.А. вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 26.04.2022 на 10 часов 30 минут, извещение Кузьминых Е.А. направлено по адресу: г.Ижевск, ул.Удмуртская, д.302, кв.174, вместо г.Ижевск, ул.Петрова, д.7, кв.36.

Таким образом, материалы дела не содержат сведений об извещении лица, привлекаемого к ответственности о дате, месте и времени составления протокола, следовательно протокол не может быть признан допустимым доказательством.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела, выявлены должностным лицом 20.11.2021.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку срок давности привлечения Кузьминых Е.А. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░), ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 26.04.2022 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░.8.37 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.6 ░.1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.– ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░:                            ░.░.░░░░░░░