Решение по делу № 2-574/2024 (2-6708/2023;) от 14.11.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2024 года ....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре судебного заседания ФИО9,

с участием старшего помощника прокурора .... ФИО10,

представителя ответчика Министерства имущественных отношений .... ФИО19,

представителя ответчиков ФИО3, ФИО14 - ФИО11,

представителя третьего лица ТСЖ «Байкальский» - ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (УИД 38RS0№-70) по иску прокурора .... действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Министерству имущественных отношений ...., ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании недействительным договоров аренды земельных участков, уступки права аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

...., действуя в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в Иркутский районный суд .... с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений ...., ФИО2, ФИО1, ФИО3, согласно которому просит признать недействительными: договор аренды земельного участка от **/**/**** №ИР, заключенный между министерством имущественных отношений .... и ФИО2; договор уступки права аренды земельного участка от **/**/****, заключенный между ФИО2 и ФИО1; договор уступки права аренды земельного участка от **/**/****, заключенным между ФИО1 и ФИО3; применить последствия недействительности сделки в виде возложения обязанности на ФИО3 вернуть земельный участок с кадастровым номером № Министерству имущественных отношений .....

В обоснование указал, что .... проведена проверка по обращению ТСЖ «Байкальский» о незаконном предоставлении Министерством имущественных отношений .... земельных участков с кадастровыми номерами №

В ходе проверки установлено, что ФИО2, **/**/**** г.р., зарегистрирована по месту жительства по адресу: ...., р.....Д/4, .....

Постановлением администрации Заларинского муниципального образования от **/**/**** № поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Кроме того, ФИО2 является инвали.... группы (справка МСЭ-2014 №).

ФИО2 выдана доверенность от **/**/**** №-н/.... ФИО13, который от имени ФИО2 обратился в Министерство с заявлением от **/**/**** о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а впоследствии от ее имени заключил договор аренды земельного участка от **/**/**** №ИР, согласно которому ФИО2 предоставлен земельный участок с кадастровым номером № по адресу: ...., р....., мкр. Николов Посад, сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства.

Впоследствии ФИО2 по договору уступки права аренды земельного участка от **/**/**** права арендатора переданы ФИО1, которая в свою очередь по договору уступки права аренды земельного участка от **/**/**** уступила права арендатора ФИО3

Как полагает истец, предоставление ФИО2 земельного участка в аренду без проведения торгов на территории .... как инвалиду, постоянно проживающему и состоящему на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в ином муниципальном образовании, является незаконным.

Указывает, что у ФИО2 по ее месту жительства прокуратурой .... **/**/**** отобрано объяснение, согласно которому она не планирует переезжать для проживания в ...., использовать земельный участок с кадастровым номером № не планирует, впервые участок увидела своими глазами уже после оформления права аренды, продала право аренды земельного участка через представителя ФИО13, с которым имелась договоренность о продаже земельного участка.

.... в связи с указанными обстоятельствами в адрес Министерства внесено представление от **/**/**** № об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого Министерством дан ответ от **/**/**** об отказе в удовлетворении представления в связи со сложившейся судебной практикой.

Кроме того, прокурор ...., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений .... ФИО4, ФИО5, ФИО6

Просит признать недействительными: договор аренды земельного участка от **/**/**** №ИР, заключенный между министерством имущественных отношений .... и ФИО4; договор уступки права аренды земельного участка от **/**/****, заключенным между ФИО4 и ФИО5; договор уступки права аренды земельного участка от **/**/****, заключенным между ФИО5 и ФИО14; применить последствия недействительности сделки в виде возложения обязанности на ФИО14 вернуть земельный участок с кадастровым номером № министерству,

В обоснование иска указав, что .... проведена проверка по обращению ТСЖ «Байкальский» о незаконном предоставлении Министерством имущественных отношений .... земельных участков с кадастровыми номерами №, в ходе которой установлено, что ФИО4, **/**/**** г.р., зарегистрирован по месту жительства по адресу: ..... Постановлением главы муниципального образования «Усть-Алтан» ФИО15 от **/**/**** № ФИО4 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий совместно с дочерью ФИО16 **/**/**** г..... того, ФИО4 является инвали.... группы (справка серии МСЭ- 2007 №). ФИО4 выдал доверенность от **/**/**** №-н/38№ ФИО17, который от имени ФИО18 обратился в Министерство имущественных отношений .... с заявлением от **/**/**** о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в впоследствии от его имени заключил договор аренды земельного участка от **/**/**** №ИР, согласно которому ФИО4 предоставлен земельный участок с кадастровым номером № по адресу: ...., р....., мкр. Николов Посад, сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства.

Впоследствии ФИО4 по договору уступки права аренды земельного участка от **/**/**** права арендатора переданы ФИО5, который в свою очередь по договору уступки права аренды земельного участка от **/**/**** уступил права арендатора ФИО6.

Предоставление ФИО4 земельного участка в аренду без проведения торгов на территории .... как инвалиду, постоянно проживающему и состоящему на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в ином муниципальном образовании, по мнению истца, также является незаконным.

Определением суда от **/**/**** дела объединены в одно производство с присвоением номера гражданского дела №.

Представитель истца старший помощник прокурора .... ФИО10 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений .... ФИО19 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требовании в полном объеме, представив в материалы дела письменные возражения.

Представитель ответчиков ФИО3, ФИО14 - ФИО11 в судебном заседании возражала против заявленных требовании в полном объеме. Просила отказать в удовлетворении, подтвердила доводы изложенные в письменных возражениях.

Ответчики ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО6 в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, о рассмотрении гражданского дела извещены судом надлежащим образом.

Представитель третьего лица ТСЖ «Байкальский» ФИО12 в судебном заседании заявленные исковые требования прокурора поддержала, полагая их законными и обоснованными.

Третьи лица Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ...., администрация Марковского муниципального образования в судебное заседание не явились, извещены судом о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

В связи с тем, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке, в порядке ст. 167 ГПК РФ, поскольку неявка лиц, извещенных о месте и времени слушания дела надлежаще, не является препятствием к разбирательству дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ).

Согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (п. 1). Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п. 5).

Пунктом 2 статьи 168 указанного Кодекса предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **/**/**** N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В пункте 7 данного постановления указано, что, если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (п. п. 1 или 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и из материалов гражданского дела следует, что ФИО2, **/**/**** года рождения, является инвалидом II, с детства, что подтверждается справкой серии МСЭ №.

Согласно истребованной судом адресной справки УВМ ГУ МВД России по .... ФИО2, **/**/**** зарегистрирована по адресу: ...., р......

Согласно справке главы администрации Заларинского муниципального образования ФИО20 от **/**/**** ФИО2, зарегистрированная по адресу: ...., р..... состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договорам социального найма на основании Постановления администрации Заларинского муниципального образования № от **/**/****.

Распоряжением .... от **/**/**** №-рп ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 2300 кв.м., расположенного в ...., р....., мкр. Николов Посад, в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Иркутск, вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

**/**/**** земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2300 кв.м., расположенный по адресу: ...., р....., мкр. Николов Посад поставлен на государственный кадастровый учет, с присвоением категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

**/**/**** ФИО2, в лице представителя по доверенности, обратилась в Министерство имущественных отношений .... с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2300 кв.м., расположенного по адресу: ...., р....., мкр. Николов Посад.

**/**/**** между министерством имущественных отношений .... и ФИО2 заключен договор аренды участка №, согласно п.1.1 которого, арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Российская Федерация, ...., р....., мкр. Николов Посад, кадастровый №, площадью 2300 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.

Разделом 2 договора аренды установлен срок действия договора с **/**/**** по **/**/**** (срок 20 лет).

**/**/**** между ФИО2 и ФИО1 заключен договор уступки права аренды земельного участка, расположенного по адресу: ...., р....., мкр. Николов Посад, кадастровый №.

**/**/**** между ФИО1 и ФИО3 заключен договор уступки аренды земельного участка, расположенного по адресу: ...., р....., мкр. Николов Посад, кадастровый №.

Кроме того, установлено, что ФИО4 является инвалидом III группы инвалидности, бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ №.

Согласно адресной справки УВМ ГУ МВД России по .... ФИО4, **/**/**** года рождения зарегистрирован по адресу: .....

Согласно справке главы администрации муниципального образования «Усть-Алтан» от **/**/**** ФИО4, **/**/**** года рождения состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании Постановления администрации муниципального образования «Усть-Алтан»

Распоряжением правительства .... от **/**/**** №-рп ФИО4 предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1131 кв.м., расположенного по адресу: ...., пр....., мкр. Николов Посад, в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Иркутск.

**/**/**** земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., р....., мкр. Николов посад поставлен на кадастровый учет, с присвоением категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

**/**/**** ФИО4., в лице представителя по доверенности, обратился в Министерство имущественных отношений .... с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1131 кв.м., расположенного по адресу: ...., р....., мкр. Николов Посад.

**/**/**** между министерством имущественных отношений .... и ФИО4 заключен договор аренды участка №, согласно п.1.1 которого, арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Российская Федерация, ...., р....., мкр. Николов Посад, кадастровый №, площадью 1131 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.

Разделом 2 договора аренды установлен срок действия договора с **/**/**** по **/**/**** (срок 20 лет).

**/**/**** между ФИО4 и ФИО5 заключен договор уступки права аренды земельного участка, расположенного по адресу: ...., р....., мкр. Николов посад, кадастровый №.

**/**/**** между ФИО5 и ФИО14 заключен договор уступки права аренды земельного участка, расположенного по адресу: ...., р....., мкр. Николов посад, кадастровый №.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, прокурор указал на незаконность заключенного договоров аренды земельных участков, в виду того, что земельные участки были предоставлены ФИО2, ФИО4 в муниципальном образовании не по месту их жительства. Договора аренды являются недействительной сделкой, поскольку заключены в обход требований закона.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.

Согласно статье 16 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В статье 3.1 Федерального закона от **/**/**** N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Кроме того, критерием отнесения участка к неразгарниченным землям, также предусмотрены статье 3.1 Федерального закона от **/**/**** N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которым земельные участки, не переданные соответствующим организациям или не занятые объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, относятся к земельным участкам, право государственной собственности на которые не разграничено.

Пунктом 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от **/**/**** № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от **/**/**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье .... от **/**/**** № «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований .... и ....», .... осуществляет полномочия органов местного самоуправления .... муниципального образования по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу пункта 10 статьи .... от **/**/**** №-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в ....» распоряжение земельными участками, находящимися на территории .... муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям .....

Исполнительным органом государственной власти ...., осуществляющим необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории .... муниципального образования, городских и сельских поселений ...., государственная собственность на которые не разграничена, является Министерство имущественных отношений .... в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением .... от **/**/**** №-пп.

Порядок формирования и предоставления земельных участков установлен положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельных участков без проведения торгов гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статья 7 Конституции Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона от **/**/**** N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Статья 17 данного Федерального закона регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Как установлено судом ранее, лица, которым первоначально были предоставлены земельные участки ФИО2 и ФИО4 являются инвалидами, в установленном законом порядке они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, в связи с чем, данные лица, в силу вышеприведенных правовых норм, обладают правом на заключение договора аренды без торгов.

Как следует из содержания статей 39.5, 39.16 Земельного кодекса российской Федерации, перечень оснований для отказа в предварительном согласовании земельного участка является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Такого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка как обращение за предоставлением земельного участка не по месту жительства, положениями статей 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не предусмотрено.

Действующее федеральное законодательство (статья 17 Федерального закона № 181-ФЗ и статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), а также положения статьи .... от **/**/**** №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» не ставят предоставление в аренду без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, в зависимость от места проживания указанных граждан.

Анализируя вышеприведенные правовые нормы, а также фактические обстоятельства дела, суд не находит оснований согласиться с доводами прокурора, изложенными в исковом заявлении о неправомерности действий Министерства имущественных отношений .... по распоряжению спорными земельными участками и заключению договоров аренды без торгов, в обход требований закона.

Применение к спорным правоотношениям положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в данном случае, по мнению суда не допустимо, в виду того, что положения данной правовой нормы регламентируют предоставление жилого помещения по договору социального найма.

С учетом изложенного, оснований для признания недействительными договоров аренды земельных участков, не имеется, а следовательно требования о признании недействительными последующих сделок - договоров переуступки прав требования, удовлетворению также не подлежат.

Доводы представителя третьего лица ТСЖ «Байкальский» о незаконности предоставления спорных земельных участков в виду отнесения спорных земельных участков к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, не могут приняты судом во внимание, в виду того, что согласно сведениям ЕГРН, спорные земельные участки имеют вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно выписке Правил землепользования и застройки Марковского городского поселения, земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Из материалов гражданского дела следует, что определениями суда от **/**/**** судом приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по .... совершать регистрационные действия в отношении земельных участков с кадастровым номером №, №.

Согласно части 3 статьи 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований отказано, оснований для сохранения, ранее принятых по делу обеспечительных мер не имеется, в связи с чем, обеспечительные меры, принятые определениями Иркутского районного суда .... от **/**/****, следует отменить по вступлению решения суда в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора .... действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Министерству имущественных отношений ...., ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании недействительным договоров аренды земельных участков, уступки права аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделки, - оставить без удовлетворения.

Обеспечительные меры, принятые определениями Иркутского районного суда .... от **/**/**** в виде запрета Управлению Росреестра по .... совершать регистрационные действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № - отменить по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Д.И. Столповская

В окончательной форме решение принято **/**/****.