Решение по делу № 33-6311/2022 от 29.08.2022

В суде первой инстанции дело № 2- 1949/2022

Дело № 33- 6311/2022

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

29 сентября 2022 года                                 г.Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Шапошниковой Т.В.

судей                 Жерносек О.В., Юдаковой Ю.Ю.,

при секретаре         Аликбаевой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вальщикова Ю.С., Левченко Е.О. к департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска о предоставлении бесплатно в долевую собственность земельного участка,

по апелляционной жалобе департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 17 июня 2022 года.

Заслушав доклад судьи Юдаковой Ю.Ю., пояснения представителя департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска Никитина К.Г., представителя Вальщикова Ю.С., Левченко Е.О.- Сафиулиной О.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Вальщиков Ю.С. и Левченко Е.О. обратились в суд с иском к ДАСиЗ администрации г. Хабаровска о предоставлении бесплатно в общедолевую собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 3790 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гаражи.

В обоснование иска указали, что в собственности истцов находятся гаражные боксы (объекты капитального строительства), одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в ЕГРН как о помещениях в здании, признаются самостоятельными зданиями. Год постройки гаражных боксов 1984. Земельный участок (спорный), на котором расположены данные гаражные боксы в количестве 90 штук, образован из земельного участка, предоставленного гаражному кооперативу ГСК 228, для размещения гаражей и находится с 13.02.1978 года в постоянном бессрочном пользовании кооператива.

Право постоянного бессрочного пользования зарегистрировано в установленном порядке и до настоящего времени не прекращено. Истцы полагают, что поскольку они приобрели право собственности на объекты недвижимости в силу норм материального права, то они приобрели и право на спорный земельный участок в порядке общей долевой собственности.

В связи с введением в действие Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» граждане могут получить в собственность государственные и муниципальные земельные участки, расположенные под их гаражами которое были построены до 30 декабря 2004 года. Истцы обратились в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 3790 кв.м в общую долевую собственность физических лиц бесплатно, однако ДАСиЗ администрации г. Хабаровска отказано (письмо от 11.01.2022 № 01-72/77).

Определением от 04.05.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Росреестра по Хабаровскому краю и ЕАО, ГСК № 228.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 17 июня 2022 года исковые требования Вальщикова Ю.С., Левченко Е.О. к департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска о предоставлении бесплатно в долевую собственность земельного участка удовлетворены. На департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска возложена обязанность предоставить Вальщикову Ю.С., Левченко Е.О. бесплатно в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 3790 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гаражи.

В апелляционной жалобе департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска просит обжалуемое решение суда отменить как незаконное, необоснованное, ввиду нарушения при его вынесении норм материального права, выраженного в применении закона, не подлежащего применению, неприменении закона, подлежащего применения, норм процессуального права, а также ввиду несоответствия установленных судом обстоятельств обстоятельствам дела, установленные судом и имеющие значение для гражданского дела обстоятельства-не доказаны.

ДАСиЗ указал на то, что часть вышеуказанного земельного участка, а также часть вышеуказанного земельного участка, а также часть гаражных боксов, находящихся в собственности истцов, расположены в границах красных линий, установленных постановлением администрации г. Хабаровска от 14.12.2020 № 4156 «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания) в границах пер. Шефского-ул. Трехгорной – ул. Планерной- проектируемой улицы в Железнодорожном районе г. Хабаровска» (далее- проект межевания № 4156). Соответствующая норма, указывающая на ограничение оборотоспособности земельных участков, содержится в п. 8 ст. 27 ЗК РФ, согласно которой запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования. В свою очередь, п. 19 ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», устанавливает, что в случае, если земельные участки, указанные в настоящей статье, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога соответствующий земельный участок.

Обстоятельством, подлежащим доказыванию при применении п. 9.1 ст.3 ФЗ № 137, должен был быть факт наличия гаражей на испрашиваемом земельном участке, что не доказывалось истцами и не устанавливалось судом. Более того, в материалах дела имеются фотографии, свидетельствующие о фактическом отсутствии гаражей на спорном земельном участке, а также выкопировки космосъемки и публичной кадастровой карты, сопоставление которых дает основаниям полагать, что объекты недвижимости как гаражи на участке отсутствуют.

Предоставление земельного участка в рамках гаражной амнистии осуществляется под отдельный гараж, признанный в данном случае самостоятельным зданием, а не под все гаражи в составе ГСК в целом без образования отдельного земельного участка под каждый из гаражей. Проектом межевания № 4156, утвержденным для данной территории, образование земельных участков не предусмотрено. Указывает на отсутствие совокупности для удовлетворения требований, а именно участки под каждый гараж не образованы, часть испрашиваемого участка расположена в границах красных линий, фактическое наличие используемых гаражей не установлено. Также указали на то, что суд не полномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае не полномочен своим решением подменять установленную законом процедуру рассмотрения.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истцом Сафиулина О.Н. просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска Никитина К.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя Вальщикова Ю.С., Левченко Е.О.- Сафиулиной О.Н., возражавшей против отмены решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что Вальщиков Ю.С. является собственником гаражных боксов №№ 1-45, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРН о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости.

Левченко Е.О. на праве собственности принадлежат гаражные боксы №№ 46-90, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРН о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 3790 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Решением исполнительного комитета Хабаровского городского совета депутатов трудящихся от 13.12.1976 № 969 застройщику – ГСК 228 предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 0,1 Га для строительства гаража на 20 боксов в Железнодорожном районе по ул. Матвеевской; решением исполнительного комитета Хабаровского городского совета депутатов трудящихся от 13.02.1978 № 151 застройщику – ГСК 228 предоставлен в бессрочное пользование дополнительный земельный участок площадью 0,23 Га для строительства гаража на 58 боксов в Железнодорожном районе по ул. Матвеевской.

Согласно техническому паспорту на здание – гаражи ГСК 228, выданному КГБУ «Хабкрайкадастр», следует, что инвентаризация выполнена 20 апреля 1984 года.

Таким образом, судом установлено, что здания гаражей расположены на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 3790 кв. м, который предоставлен гаражно-строительному кооперативу 228 в постоянное бессрочное пользование на основании решений исполнительного комитета Хабаровского городского совета депутатов трудящихся.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у Вальщикова Ю.С. и Левченко Е.О. как у собственников гаражных боксов, расположенных на земельном участке, предоставленном компетентным органом для этих целей, возникло безусловное право на бесплатную передачу в собственность доли в праве на этот земельный участок, по 1/2 доли на каждого, необходимой для обслуживания объекта недвижимости; судом не установлено, что спорный земельный участок отнесен к местам общего пользования, которые не подлежат приватизации, а наличие красных линий не свидетельствует об ограниченном использовании земельного участка; земельный участок, на котором расположены гаражные боксы, выделялся гаражному кооперативу под строительство гаражей до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, право истцов на спорный земельный участок является ранее возникшим.

С выводами суда первой инстанции о возможности предоставлении истцам бесплатно в общедолевую собственность земельного участка с кадастровым номером № с общей площадью 3790 кв.м, судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который в том числе включает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Порядок предварительного согласования предварительного земельного участка предусмотрен статьей 39.15 ЗК РФ, согласно подпункту 1 пункта 8 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 ЗК РФ, согласно подпункту 1 пункта 8 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпунктам 3 и 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса российской Федерации (далее – ГрК РФ) территории общего пользования- территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ установлено, что красные линии- это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Проект красных линий улиц, проездов, площадей границы земельных участков утверждены постановлением администрации г. Хабаровска от 14.12.2020 № 4156, что подтверждается выпиской из представленной планировки территорий.

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территорий, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

Из приведенных правовых норм следует, что красными линиями обозначаются не только существующие, но и планируемые границы территорий общего пользования, которые считаются установленными с момента утверждения проекта планировки территории.

При этом положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков и наличие объектов недвижимости при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 года N 387-О, от 15 июля 2010 года N 931-О и от 25 февраля 2016 года N 242-О).

Тот факт, что земельный участок (часть его), на котором расположены принадлежащие истцам гаражи, освоен до утверждения красных линий, не свидетельствует о незаконности отказа в предоставлении земельного участка в собственность с учетом положений статей 27 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, установив расположение испрашиваемого истцами земельного участка в границах красных линий, что не допускает его предоставление на праве собственности в силу закона, суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Порядок предоставления земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (подпункт 4 и 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 19 ст. 3.7 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельные участки, указанные в настоящей статье, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

Таким образом, право граждан на получение земельных участков не является безусловными и реализуются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 17 июня 2022 года отменить, принять новое решение.

Исковые требования Вальщикова Ю.С., Левченко Е.О. к департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска о предоставлении бесплатно в долевую собственность земельного участка,- оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:    

Судьи: