Решение по делу № 21-255/2019 от 02.07.2019

Судья Кириленко Е.А.                                                                Дело № 21-255/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Севастополь                                                                   09 сентября 2019 года

Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу М.О. на определение судебного пристава – исполнителя ОСП по Гагаринскому району УФССП России по Севастополю Ковалёвой М.С. от 03 апреля 2019 года и на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 11 июня 2019 года, вынесенное по жалобе М.О. на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении С.С.,

установил:

определением судебного пристава – исполнителя ОСП по Гагаринскому району УФССП России по Севастополю Ковалёвой М.С. от 03.04.2019 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ, в отношении С.С. на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На данное определение судебного пристава – исполнителя М.О. подала жалобу в Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Решением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 11.06.2019 оспариваемое определение оставлено без изменений, а жалоба М.О. - без удовлетворения.

Не согласившись с указанными актами, М.О. подала в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит постановленный судебный акт и определение судебного пристава – исполнителя ОСП по Гагаринскому району УФССП России по Севастополю Ковалёвой М.С. от 03.04.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменить, обязать судебного пристава – исполнителя возбудить дело об административном правонарушении в отношении С.С. по ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что С.С., являясь должником по исполнительному производству №-ИП, длительное время после возбуждения исполнительного производства без уважительных причин не выплачивает алименты в полном объеме. В заявлении о составлении в отношении должника протокола об административном правонарушении, поданном судебному приставу – исполнителю, М.О. сообщила о неуплате должником алиментов, то есть, указала о наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах заявитель полагает, что судебный пристав – исполнитель необоснованно отказал возбуждении дела об административном правонарушении, при том, что в силу норм действующего законодательства только указанное должностное лицо имеет возможность инициировать процесс привлечения должника к административной ответственности. Кроме того, заявитель выражает несогласие с выводами определения судебного пристава – исполнителя об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении о том, что в результате проверки не установлен факт уклонения должника от уплаты алиментов, данный вывод противоречит фактическим обстоятельствам дела, которым не дана надлежащая правовая оценка.

Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрение по существу.

В судебном заседании защитник М.О. – А.А. доводы жалобы поддержал по изложенным в нем основаниям, просил ее удовлетворить.

Судебный пристав – исполнитель ОСП по Гагаринскому району УФССП России по Севастополю Ковалёва М.С. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, настаивала на законности и обоснованности принятых актов.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что представитель М.О. обратился в ОСП по Гагаринскому району УФСПП России по Севастополю с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ, в отношении С.С., поскольку 01.12.2016 ОСП по Гагаринскому району УФСПП России по Севастополю в отношении последнего возбуждено исполнительное производство № №-ИП о взыскании с должника в пользу М.О. алиментов на содержание несовершеннолетних детей.

В соответствии с постановлением судебного – пристава исполнителя Отдела судебных приставов УФСПП России по Севастополю о расчете задолженности по алиментам от 03.04.2018 по состоянию на 01.04.2018 задолженность по алиментам платежам составила 935384,03 рублей.

При таких данных М.О., полагая, что С.С. в течение длительного времени после возбуждения исполнительного производства, в нарушение решения суда, без уважительных причин не выплачивает алименты в полном объеме, просила возбудить в отношении указанного лица дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, судебный пристав - исполнитель ОСП по Гагаринскому району УФССП России по Севастополю М.С. исходила из того, что в результате проверки материалов дела об административном правонарушении установлено, что должник не уклоняется от исполнения решения, алименты удерживаются из заработной платы.

Однако данное определение не отвечает требованиям ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, согласно которой, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.12 КоАП РФ в определении по делу об административном правонарушении указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении материалов дела.

Эти требования закона должностным лицом ОСП по Гагаринскому району УФССП России по Севастополю выполнены не были.

Так, в обжалуемом определении не мотивированы основания, по которым судебный пристав – исполнитель пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.31.1 КоАП РФ, на основании каких документов должностное лицо установило отсутствие факта уклонения С.С. от уплаты алиментов.

При этом в материалах настоящего дела об административном правонарушении отсутствуют сведения об удержаниях из заработной платы должника.

В тоже время, обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей, исходя из содержания ст. 80 Семейного кодекса Российской Федерации, носит безусловный характер и не связывается законодателем с наличием или отсутствием у гражданина постоянного и достаточного дохода.

К уважительным причинам неуплаты алиментов в полном объеме могут быть отнесены нетрудоспособность лица, обязанного уплачивать алименты, его тяжелое материальное и семейное положение, несвоевременная выплата заработной платы работодателем, задержка или неправильное перечисление банком алиментных сумм и т.п. (п. 2 ст. 114, п. 2 ст. 115 Семейного кодекса Российской Федерации).

Часть 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Анализ диспозиции ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ в системной связи с нормами семейного законодательства, гарантирующими заботу, благосостояние и защиту детей, свидетельствует о том, что нарушением судебного решения о взыскании алиментов, влекущим административную ответственность, является неуплата их в том размере, который определил суд. Следовательно, законодателем недопустимым признается как полная неуплата алиментов, так и частичная.

При отказе в возбуждении дела об административном правонарушении судебный пристав – исполнитель вышеизложенное не принял во внимание, не дал должной правовой оценки действиям должника по неуплате алиментов на содержание несовершеннолетних детей, наличию задолженности по алиментам, не проверил уважительность причин неуплаты алиментов в полном объеме, а также наличие или отсутствие объективных препятствий невозможности уплаты алиментов на содержание детей в установленном судом размере.

Наличие всех составляющих признаков состава вышеописанного правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, должны образом не проверено, и никак не мотивировано.

В тоже время следует отметить, Постановлением Правительства Российской Федерации № 841 от 18 июля 1996 г. утвержден Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей.

Так, в соответствии с пунктами 1, 2 приведенного Перечня алименты могут быть взысканы не только с заработной платы, но и с других видов доходов, например с пенсии, стипендии, пособия по безработице, доходов от передачи в аренду имущества и других.

Однако наличие других видов доходов судебным приставом – исполнителем не проверено, как и возможность удержания с них алиментов на несовершеннолетних детей.

Поскольку указанные нарушения не позволили полно и всесторонне рассмотреть дело в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, они являются существенным нарушениями процессуальных требований, влекущими отмену определения должностного лица по делу об административном правонарушении и возвращение материалов на новое рассмотрение должностному лицу.

Названные нарушения при рассмотрении жалобы судьей районного суда не были устранены, в связи с чем решение судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 11.06.2019 также подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение судебного пристава – исполнителя ОСП по Гагаринскому району УФССП России по Севастополю Ковалёвой М.С. от 03 апреля 2019 года и решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 11 июня 2019 года, вынесенное по жалобе М.О. на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении С.С., отменить.

Материалы дела по заявлению М.О. по факту неуплаты С.С. алиментов на содержание несовершеннолетних детей направить в ОСП по Гагаринскому району УФССП России по Севастополю на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья                                                                                                  Т.А. Артамонова