Решение по делу № 2а-115/2017 от 06.06.2017

Гражданское дело № 2а – 115/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2017 года село Нижняя Омка

    Нижнеомский районный суд Омской области в составе судьи Смолиной Т.М. при секретаре Доминиковой Т.В.,

с участием помощника прокурора Нижнеомского района Омской области Еськовой А.В.,

представителя заинтересованного лица – Главного управления МЧС России по Омской области, Дуб В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соловецкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л :

    Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с названным административным иском, указывая в обоснование, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму в деятельности администрации Соловецкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области. Установлено, что на территории деревень Локти, Красный Восток имеется источник наружного противопожарного водоснабжения – река Омь, однако подъездные пути к ней не оборудованы, что затрудняет забор воды пожарными машинами. В д. Слободка Соловецкого сельского поселения при численности населения 128 человек не организован источник наружного противопожарного водоснабжения. Населенные пункты д. Локти, д. Красный Восток, д. Медвежья Грива, д. Слободка, д. Полтавка не имеют звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре. Указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности свидетельствуют о бездействии административного ответчика, создают угрозу возникновения пожаров, гибели людей, террористических актов. Просит обязать администрацию Соловецкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в срок до 1 декабря 2017 года в деревнях Локти и Красный Восток оборудовать подъездные пути к источнику противопожарного водоснабжения – реке Омь, обеспечить д. Слободка источником наружного противопожарного водоснабжения, обеспечить населенные пункты д. Локти, д. Красный Восток, д. Медвежья Грива, д. Слободка, д. Полтавка звуковой сигнализацией для оповещения людей о пожаре.

    В судебном заседании помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Еськова А.В. административный иск поддержала по доводам, в нем изложенным.

Представитель администрации Соловецкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил заявление, в котором признал административный иск прокурора.

Представитель Главного управления МЧС России по Омской области Дуб В.А. административный иск прокурора поддержал. Пояснил, что отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения влечет угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу при пожаре, приводит к необходимости во время пожара заправлять пожарные машины в соседних населенных пунктах, что отражается на времени тушения огня.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст.3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст.38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст.63) установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Администрация Соловецкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделена уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частями 1, 2 статьи 68 Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

Согласно п. 4.1, п. 5.1 СП 8.13130.2009 наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров в городских округах, городских и сельских поселениях для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети должны приниматься по таблице 1.

В силу пункта 9.4 СП 8.13130.2009 водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Вне резервуара или водонапорной башни на отводящем (подводяще-отводящем) трубопроводе следует предусматривать устройство для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами (пункт 9.15 СП 8.13130.2009).

В соответствии с п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г., на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что в д. Слободка Соловецкого сельского поселения отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, в деревнях Локти и Красный Восток отсутствуют подъездные пути к реке Омь, в д. Локти, д. Красный Восток, д. Медвежья Грива, д. Слободка, д. Полтавка нет звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре. Данные обстоятельства подтвердились при рассмотрении настоящего дела, ответчиком не оспаривались.

4 апреля 2017 года в адрес главы Соловецкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области прокурором направлено представление с требованием устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, обеспечить условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. На день рассмотрения дела судом данное требование не исполнено, что подтверждается актами осмотра от 14 июня 2017 года.

По информации начальника 50 ПСЧ ФПС по охране с. Нижняя Омка, в деревнях Локти, Красный Восток Соловецкого сельского поселения имеется источник наружного противопожарного водоснабжения – река Омь, не оборудованный подъездными путями; использование подъездного пути в д. Слободка к р. Омь возможно после проведения планировочных работ, изменения угла спуска-подъема до допустимой нормы. Сложившаяся ситуация приводит к необходимости при тушении пожара заправлять пожарные машины в соседних населенных пунктах, что отрицательно влияет на эффективность тушения пожаров. Из пояснений представителя заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Омской области Дуб В.А. следует, что оборудование подъездного пути к р. Омь в д. Слободка представляется нецелесообразным ввиду значительной удаленности реки от населенного пункта.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, муниципального имущества от пожаров, поскольку со стороны органа местного самоуправления имеется бездействие, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Не могут быть приняты во внимание доводы ответчика об отсутствии достаточных средств для устранения нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности, поскольку ответственность за организацию противопожарных мероприятий и обеспечение пожарной безопасности в границах Соловецкого сельского поселения прямо возложена законом на исполнительный орган местного самоуправления - администрацию сельского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 177 – 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соловецкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать администрацию Соловецкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в срок до 1 декабря 2017 года оборудовать в деревнях Локти, Красный Восток подъезды к реке Омь с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Обязать администрацию Соловецкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в срок до 1 декабря 2017 года обеспечить д. Слободка источником наружного противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию Соловецкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в срок до 1 декабря 2017 года оборудовать звуковую сигнализацию для оповещения людей о пожаре в деревнях Локти, Красный Восток, Медвежья Грива, Слободка, Полтавка Соловецкого сельского поселения.

Стороны могут обжаловать решение суда в апелляционном порядке в Омский областной суд через Нижнеомский районный суд Омской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья