Решение по делу № 2-719/2023 от 01.02.2023

Дело (УИД) 70RS0001-01-2023-000356-56

№ 2-719/2023

Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

30.03.2023 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Желтковской Я.В.

при секретаре Коробковой Ю.Е.

помощник судьи Питашева А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с участием истца Лебедевой И.Е., ее представителя Сайковского С.А., представителя ответчика администрации Кировского района г.Томска Васильевой А.И., третьего лица Мартыновой Ю.И., ее представителя Терчанян Н.И. гражданское дело по иску Лебедевой ИЕ к администрации г.Томска, администрации Кировского района г.Томска о признании права пользования жилым помещением, понуждении к заключению договора социального найма,

у с т а н о в и л:

Лебедева И.В. обратилась в суд с иском к администрации г.Томска, администрации Кировского района г.Томска о признании права пользования жилым помещением, на условиях социального найма. В обоснование исковых требований указала, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: /________/, /________/, состоящего из двух комнат /________/ и /________/, площадью 20,20 кв.м и 15,00 кв.м, указанное жилое помещение включено в реестр муниципальной собственности на основании приказа начальника департамента недвижимости администрации г.Томска от 11.10.2019. Сначала она признана нанимателем жилого помещения по адресу: /________/, /________/, площадью 35,1 кв.м, затем 08.09.2020 в решение жилищной комиссии внесены изменения, которым она признана нанимателем жилого помещения, состоящего из двух комнат /________/ и /________/, площадью 20,20 кв.м и 15,00 кв.м, по указанному адресу в составе семьи Ярославцевой И.А., /________/ рождения (дочери), Ярославцевой К.В., /________/ рождения (внучки). С указанного времени она несет расходы за содержание двух жилых помещений. 23.11.2022 она обратилась в администрацию Кировского района г.Томска о заключении с ней договора социального найма, в чем ей незаконно отказано. Просила признать за ней право пользования жилым помещением, состоящим из двух комнат, площадью 20,20 кв.м и 15,00 кв.м /________/ и /________/ по адресу: /________/, /________/ на условиях социального найма, обязать ответчика заключить с ней договор социального найма указанного жилого помещения.

Определением Кировского районного суда г.Томска от 21.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заклюящего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена Мартынова Ю.А., определением от 13.03.2023 – Мартынова О.С.

В судебном заседании истец Лебедева И.В., ее представитель Сайковский С.А. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика администрации Кировского района г.Томска Васильева А.И. исковые требования не признала, просила учесть, что доказательств законности вселения в комнату /________/, площадью 15,00 кв.м истцом, не представлено, полагала, что спорное жилое помещение, по адресу: /________/, /________/, состоящее из двух комнат /________/ и /________/, площадью 20,20 кв.м и 15,00 кв.м, не может являться объектом гражданский прав, т.к. такого жилого помещения не существует, данные квартиры являются самостоятельными объектами недвижимого имущества, что подтверждается сведениями государственного кадастрового учета.

Третье лицо Мартыновой Ю.И., ее представитель Терчанян Н.И. поддержали позицию ответчика.

Представитель ответчика администрации г.Томска, третьи лица Мартынова О.С., Ярославцева И.А., действующая в собственных интересах и интересах несовершеннолетней дочери Ярославцевой К.В., в суд не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без их участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Конституция Российской Федерации в статье 8 гарантирует, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Конституционные положения о праве собственности нашли отражение в нормах Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющего содержание права собственности через правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом (ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации); воспроизводящего конституционную норму о том, что права всех собственников защищаются равным образом (ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 3 Устава Города Томска, принятого решением Думы г.Томска от 04.05.2010 № 1475, территория муниципального образования «Город Томск» разделяется на четыре внутригородские территориальные единицы - внутригородские территории: Кировский район; Ленинский район; Октябрьский район; Советский район.

Как следует из ст. 38, 39 Устава Города Томска, Администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска. Органы администрации Города Томска осуществляют свою деятельность на основании положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации.

Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом осуществляется администрацией в соответствие с ее компетенцией, установленной действующим законодательством (ст. 58 Устава).

В соответствии с п. 3.1 Положения об администрации Кировского района Города Томска, утвержденного решением Думы г.Томска от 15.09.2005 № 1000 в ред. от 28.05.2019 № 1103, администрация района в сфере управления собственностью исполняет на основании распоряжения администрации города отдельные полномочия собственника в отношении муниципального жилищного фонда на территории района, выполняет функции наймодателя в отношении социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, организует работу по выявлению пустующих и незаконно занятых жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории района, предъявляет иски об освобождении указанных помещений.

Таким образом, администрация Кировского района Города Томска осуществляет функции собственника муниципального жилищного фонда.

Судом установлено, что постановлением Мэра города Томска от 31.10.1994 № 342 жилой дом по адресу: /________/ /________/ передан в муниципальную собственность; жилые помещения /________/ площадью 20,2 кв.м, /________/ площадью 15 кв.м, расположенные в жилом доме по адресу /________/, /________/, находятся в муниципальной собственности, что подтверждается выписками из реестра муниципального имущества от /________/.

Согласно ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК Российской Федерации) о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Как устанавливает ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу акты судов Российской Федерации, обязательны для всех без исключения органов государственной власти, физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Кировского районного суда г.Томска от 10.06.2021 по иску Мартыновой Ю.А. к администрации Кировского г.Томска, Лебедевой И.А., Ярославцевой И.А., Ярославцевой К.В. в лице законного представителя Ярославцевой И.А., о признании права пользования жилыми помещениями /________/ и /________/ по адресу: /________/, /________/ на условиях социального найма, вступившим в законную силу 07.09.2021, имеющим преюдициальное значение при разрешении настоящего спора, установлено, что 20.11.1983 жилищным управлением исполкома Кировского районного Совета депутатов Лебедеву А.А. выдан ордер /________/ на право занятия жилой площади по адресу: /________/ /________/ составе семьи из 4 человек.

Впоследствии Лебедева И.Е. на основании решения жилищной комиссии от /________/ признана нанимателем жилого помещения /________/ по адресу: /________/, /________/, по ранее заключенному договору социального найма вместо умершего нанимателя Лебедева А.А., что подтверждается сообщением администрации Кировского района г.Томска от /________/ /________/.

Из уведомления администрации Кировского района г. Томска от /________/ /________/ следует, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам (протокол /________/ от /________/), утвержденным распоряжением администрации Кировского района от /________/ /________/, внесены изменения в решение жилищной комиссии от /________/ /________/, Лебедева И.Е. признана нанимателем жилого помещения, состоящего из двух комнат /________/ и /________/ по /________/, площадью 20,20 кв.м и 15,00 кв.м, с составом семьи Ярославцева И.А. (дочь), Ярославцева К.В. (внучка).

Согласно справке ООО «УК Громада» Лебедева И.Е. с 15.10.2020 зарегистрирована по адресу /________/, /________/,3. Совместно с ней зарегистрированы Ярославцева И.А., Ярославцева К,В., 2010 года рождения (с 01.12.2020).

Обращаясь с требованием о защите нарушенного права, истец ссылается на возникновение у нее права пользованием жилым помещением по адресу /________/ /________/ на основании решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 08.09.2020 № 10.

Основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма установлены Жилищным кодексом РФ (раздел 3 ЖК РФ).

Как устанавливает ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Таким образом, в силу положений действующего ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Исходя из приведенных норм жилищного законодательства и, учитывая период возникновения правоотношений сторон, при разрешении настоящего спора подлежат применению как нормы Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения истца в спорное жилое помещение, так и нормы Жилищного кодекса РФ, введенного в действие с 1 марта 2005 года.

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР выдаваемый на основании решения исполкома ордер является единственным основанием для вселения в жилое помещение.

Решением Кировского районного суда г.Томска от 10.06.2021, вступившим в законную силу 07.09.2021, установлено, что признание Лебедевой И.Е. решением /________/ от /________/ нанимателем жилого помещения /________/ по адресу: /________/ /________/, по ранее заключенному договору социального найма вместо умершего нанимателя Лебедева А.А., вселившегося на основании ордера от /________/ /________/, соответствовало требованиям закона и не нарушало прав и законных интересов иных лиц (в том числе, Мартыновой О.В. и членов ее семьи).

Из материалов дела следует, что 08.04.2021 в рамках муниципального самоконтроля ранее вынесенное решение общественной комиссии по жилищным вопросам, оформленное протоколом /________/ /________/, утв. распоряжением администрации Кировского района от /________/ /________/, о признании Лебедевой И.Е. нанимателем жилых помещений /________/ и /________/ по /________/ с составом семьи Ярославцева И.А. (дочь), Ярославцева К.В. (внучка), распоряжением администрации Кировского района г.Томска от /________/ /________/ отменено.

С учетом отмены 08.04.2021 в установленном порядке решения общественной комиссии по жилищным вопросам, оформленного протоколом /________/ /________/, данный акт местного самоуправления не может свидетельствовать о возникновении у истца жилищных прав и обязанностей в отношении спорного жилого помещения.

Судом установлено, что 14.06.2016 в соответствии с Регламентом формирования Реестра муниципальной собственности г.Томска, утв. постановлением администрации г.Томска от /________/ /________/ на основании кадастровых паспортов жилых помещений, уведомлений об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений, в Реестр муниципальной собственности включены самостоятельные жилые помещения по адресу: /________/, /________/, площадью 20,20 кв.м, (реестровый номер /________/) и адресу: /________/ /________/, площадью 15 кв.м, (реестровый номер /________/ что подтверждается приказом от /________/, содержанием инвентарных карточек нефинансовых активов, составляющих муниципальную казну, от /________/, /________/, выписками из реестра муниципального имущества от /________/.

Решением Кировского районного суда г.Томска от 10.06.2021, вступившим в законную силу 07.09.2021, установлено, что администрацией Кировского района г.Томска квартира /________/ 3 по адресу: /________/ /________/, никому (в том числе Лебедевой И.Е.) не предоставлялась, также не возникло право пользования третьих лиц Мартыновой Ю.А., Мартыновой О.В. на данное жилое помещение в результате фактического обмена жилыми помещениями /________/ и /________/ с Лебедевым А.А. и его семьей, на основании которого в 1994 году Десятков А.А. с членами вселился в квартиру /________/ и впоследствии занял смежную квартиру /________/

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Положениями ст. 51 ЖК РФ установлены критерии нуждаемости граждан в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно положениям ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Таким образом, законодатель предусмотрел порядок обеспечения жилым помещением по договору социального найма лиц, относящихся к категории малоимущих и состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Общим является порядок предоставления жилых помещений в порядке очередности.

Из материалов дела следует, что Лебедева И.Е. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (очередь /________/), к категории граждан, имеющих право на предоставление жилья во внеочередном порядке, не относится.

В настоящем истец просит признать право пользования жилым помещением, состоящим из двух жилых комнат, площадью 20,20 кв.м и 15,00 кв.м /________/ и /________/ по адресу: /________/, /________/ на условиях социального найма.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего спора, такого помещения не существует, что подтверждается выписками из реестра муниципального имущества от 13.08.2020, данных кадастрового учета, согласно которым в Реестре муниципальной собственности значатся самостоятельные жилые помещения по адресу: /________/, /________/, площадью 20,20 кв.м, (реестровый номер /________/) и адресу: /________/, /________/, площадью 15 кв.м, (реестровый номер /________/).

Согласно техническому паспорту здания по состоянию на /________/ по адресу: /________/, /________/ на 1 этаже расположены /________/ площадью 20,2 кв.м, рядом расположена /________/ площадью 15,0 кв.м, что согласуется с содержанием акта установления наличия самовольной перепланировки от 03.03.2023, согласно которому помещения /________/ и /________/ по указанному адресу являются изолированными, имеющими самостоятельный вход.

Поскольку по договору социального найма может быть предоставлено только одно жилое помещение, на основании решения жилищной комиссии от 21.07.2007 истец является нанимателем квартиры /________/ площадью 20,20 кв.м, утратившим право пользования данной квартирой в установленном порядке не признавался; жилого помещения по адресу: /________/, /________/ - /________/ и /________/, как единого объекта гражданских прав не существует, доводы Лебедевой И.Е. о возникновении у нее права пользования жилым помещением, состоящим из двух жилых комнат, площадью 20,20 кв.м и 15,00 кв.м /________/ и /________/ по адресу: /________/, /________/, на условиях социального найма, не могут быть признаны судом обоснованными, а потому подлежат отклонению.

Регистрация истца по месту жительства с /________/ по адресу: /________/, /________/, несение расходов на оплату коммунальных услуг право на спорное жилое помещение на условиях договора найма не образуют, т.к. на регистрационный учет истец поставлена после принятия решения администрацией г.Томска от /________/ /________/, отмененного в последующем в рамках муниципального самоконтроля распоряжением администрации Кировского района г.Томска от /________/.

Кроме того, указанная мера является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства и не может свидетельствовать о возникновении права лица на данное жилое помещение, расценивается как свидетельство наличия либо изменения правоотношений сторон по поводу пользования занимаемым жилым помещением.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований Лебедевой И.Е. к администрации г.Томска, администрации Кировского района г.Томска о признании права пользования жилым помещением, состоящим из двух комнат, площадью 20,20 кв.м и 15,00 кв.м /________/ и /________/ по адресу: /________/ /________/ на условиях социального найма, понуждении к заключению договора социального найма указанного жилого помещения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Лебедевой ИЕ к администрации г.Томска, администрации Кировского района г.Томска о признании права пользования жилым помещением, состоящим из двух комнат, площадью 20,20 кв.м и 15,00 кв.м /________/ и /________/ по адресу: /________/, /________/ на условиях социального найма, понуждении к заключению договора социального найма указанного жилого помещения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение принято в окончательной форме 06.04.2023.