Решение по делу № 2-1-32/2020 от 06.11.2019

Дело № 57RS0014-01-2019-001266-02

производство № 2-1-32/2020 (2-1-972/2019)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2020 г. г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Ноздриной О.О.,

с участием истца Козлова Г.Н., представителя ответчика администрации г. Мценска Орловской области по доверенности Власовой Е.В.,

при ведении протокола секретарями судебного заседания Тихоновой А.В., Пугачевой С.В., помощником судьи Федотовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Козлова Г.Н. к администрации <адрес> о признании права собственности на объект незавершенного строительства (жилой дом),

установил:

Козлов Г.Н. обратился в суд с иском к администрации г. Мценска Орловской области о признании права собственности на объект незавершенного строительства (жилой дом).

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора аренды № от Дата администрация г. Мценска предоставила ему в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Сразу после предоставления земельного участка он начал возводить на нем гараж, впоследствии решил, что он будет строить вместо гаража дом, и продолжил строительство жилого дома. К настоящему времени строительство не завершено, дом построен на 70%. Он не имеет возможности поставить на кадастровый учет и зарегистрировать права на объект незавершенного строительства, так как отсутствует разрешительная документация на строительство жилого дома, а при строительстве допущены отклонения от предельных параметров разрешенного строительства.

По данным основаниям, ссылаясь на нормы статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, Козлов Г.Н. просит суд признать за ним право собственности на объект незавершенного строительства (жилой дом) площадью 65,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В судебное заседание 5 июня 2020 г. истец Козлов Г.Н. не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется письменное ходатайство истца о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее при рассмотрении дела истец пояснял, что поддерживает заявленные требования. Ссылался на то, что при предоставлении ему земельного участка в 2008 г. он планировал построить на нем жилой дом и гараж. Сначала начал строительство гаража, отступив от границы земельного участка 2 метра, и практически завершил его возведение. Однако впоследствии его материальное положение ухудшилось, поэтому он не имеет финансовой возможности построить новый дом наряду с гаражом. В связи с этим он решил реконструировать гараж в жилой дом. В 2018 г. он утеплил стены и крышу уже возведенного здания, внутри на первом этаже сделал несколько помещений, сделал мансардный этаж, возвел фундамент для дополнительной пристройки, в которой планируется размещение кухни и санузла. В настоящее время ему отказано в поставке на кадастровый учет и регистрации права на незавершенный строительством дом, так как отсутствует разрешительная документация на строительство жилого дома, и не соблюдены отступы от границ земельного участка и красной линии улицы.

Представитель ответчика администрации г. Мценска – Власова Е.В. при разрешении спора полагалась на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил принять решение на усмотрение суда.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации г. Мценска № от Дата и договора аренды № от Дата администрация г. Мценска предоставила Козлову Г.Н. в аренду сроком на 10 лет (до Дата) земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. для индивидуального жилищного строительства (л.д. 6, 7-10, 11-12).

Согласно письму Управления по муниципальному имуществу г. Мценска № от 10 июля 2019 г. после истечения срока данного договора аренды он считается возобновленным на неопределенный срок на тех же условиях в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку арендодатель (Управление по муниципальному имуществу г. Мценска) не выразил свою волю на прекращение арендных отношений, а Козлов Г.Н. продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора (л.д. 13).

Спорный объект находится на указанном выше земельном участке.

Согласно техническому плану от 8 июля 2019 г., изготовленному кадастровым инженером Ш.Л.Н., спорный объект представляет собой объект незавершенного строительства, состоящий из бетонного фундамента, пеноблочных стен, деревянных и пеноблочных перегородок, с деревянным перекрытием, крышей из металлопрофиля, бетонными полями и деревянной мансардой. Степень готовности объекта - 70%, проектируемое наименование и назначение – жилой дом, проектируемая площадь 90 кв.м., застроенная площадь 65,6 кв.м. Объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (л.д. 16-22).

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (часть 1).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (часть 3).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010, "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" действие ст. 222 ГК РФ распространяется на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возникает новый объект (пункт 28).

В соответствии со статьей 130 ГК РФ на объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 ГК РФ (пункт 30).

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства (пункт 26).

Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений ("Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).Согласно уведомлению администрации г. Мценска от 18 сентября 2019 г., объект индивидуального жилищного строительства, который планирует возвести истец, не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства по следующим основаниям: отступ данного объекта от красной линии <адрес> составляет 2 м, что меньше минимального расстояния от объекта индивидуального жилищного строительства до красной линии улицы согласно Правилам землепользования и застройки г. Мценска, которое составляет 5 м. для зоны Ж-3 (л.д. 33-34).

Как следует из технического заключения от 2018 г., выполненного индивидуальным предпринимателем Р.В.Н., имеющим допуск к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, несущие конструкции спорного объекта незавершенного строительства (жилого дома) находятся в работоспособном техническом состоянии, отвечают предъявляемым эксплуатационным требованиям, что соответствует СП 13-102-2003 ГОСТ 31937-2011. Объект соответствует требованиям п. 6.4 СП 55.13330.2011, имеет необходимым противопожарные разрывы в соответствии с СП 4.13130.2013. После завершения строительства здание будет иметь возможность подключения к системам энергоснабжения, водоснабжения и водоотведения, будет обеспечено системами удаления воздуха из кухни и санузла, ограждающие конструкции будут обеспечивать необходимый уровень тепло и звукоизоляции, будет обеспечена необходимая инсоляция жилых комнат и кухни в соответствии с требованиями пунктов 8.1-8.11 СП 55.13330.2011. Спорный объект незавершенного строительства находится в территориальной зоне Ж-3, процент застройки не превышает нормативно максимального в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Мценска. К спорному объекту имеются необходимые проезды и проходы, после завершения оно будет иметь необходимые подключения к системам энергоснабжения и водоотведения, что соответствует требованиям пункта 2 СанПиН 2.1.2.2645, пунктам 5.2, 6.2 ГОСТ 54964-2012 (л.д. 25-32).

Как следует из заключения эксперта индивидуального предпринимателя М.В.А. №, спорный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, состоит из двух частей размером 5,80 х 7,70 (м) и 5,80 х 3,45 (м). Объемно-планировочное, конструктивное решение части здания размером 5,80 х 7,70 (м) обладает признаками завершенного строительством здания гаража. Часть здания размером 5,80 х 3,45 (м) представляет собой объект незавершенного строительства. Исследуемый объект не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пунктами 4.2, 4.5, 6.1 СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001, в части отсутствия в настоящее время сообщения частей здания между собой и невозможности обеспечения минимального количества помещений в доме и их минимальной площади, а также требованиям пунктов 12, 15, 22, 25 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, в части несоответствия наружных ограждающих конструкций требованиям по тепловой защите здания, необеспечения инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, вентиляция, газоснабжение), недостаточности естественного освещения (л.д. 65-87).

Вместе с тем, пунктами 1 и 4 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

Национальным органом Российской Федерации по стандартизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (пункт 7 статьи 6 указанного Федерального закона).

СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001, о котором указал эксперт, не включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521.

Также частью 3 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", на которое ссылается эксперт, предусмотрено, что действие данного Положения не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Поэтому в отношении спорного объекта, строительство которого еще не завершено, с учетом предусмотренной законом (часть 14 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) возможности до завершения строительства изменить параметры планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства с целью соблюдения требований указанного Положения и иных требований, несоблюдение пунктов 4.2, 4.5, 6.1 СП 55.13330.2016 и пунктов 12, 15, 22 и 25 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, не может в настоящее время служить препятствием для признания права собственности на объект незавершенного строительства.

Иных нарушений обязательных требований, кроме как несоблюдение отступов объекта незавершенного строительства от красной линии <адрес>, в отношении спорного объекта не установлено.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

В рассматриваемом случае спорный объект незавершенного строительства не препятствует владельцам соседних домовладений в пользовании ими своими строениями и земельными участками, не препятствует проходу и проезду по улице, и не создает опасность возникновения аварийных ситуаций при движении автотранспорта по этой улице, имеются необходимым противопожарные разрывы в соответствии с СП 4.13130.2013.

Как следует из объяснений представителя администрации г. Мценска, красные линии на территории г. Мценска в установленном порядке не утверждены.

Земельный участок находится у истца на праве аренды, он предоставлен истцу для индивидуального жилищного строительства. Возведение спорного планируемого объекта (индивидуального жилого дома) допускается на данном земельном участке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности признания за истцом права собственности на спорный объект незавершенного строительства.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

    руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

    Исковые требования Козлова Г.Н. удовлетворить.

Признать за Козловым Г.Н. право собственности на объект незавершенного строительства степенью готовности 70%, проектируемой площадью 90 кв.м., с проектируемым назначением – жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2020 г.

Судья: О.О. Ноздрина