Решение по делу № 8Г-7112/2020 [88-7265/2020] от 03.09.2020

88-7265/2020

2-86/2020

28RS0017-01-2018-002861-35

Девятый кассационный суд общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 октября 2020 года                                                              город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Хребтовой Н.Л.,

судей Виноградовой О.Н., Панфиловой Л.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании (с использованием системы ВКС) гражданское дело по иску Овчар Татьяны Петровны к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии, понуждении принять решение о назначении пенсии,

по кассационным жалобам Овчар Т.П., Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) на решение Свободненского городского суда Амурской области от 16 января 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским дела Амурского областного суда от 22 мая 2020 года.

Заслушав доклад судьи Виноградовой О.Н., пояснения Овчар Т.П., представителя ГУ-УПФ РФ в г. Свободном Амурской области (межрайонное) Сидоренко Д.С., судебная коллегия,

установила:

Овчар Т.П. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии, понуждении принять решение о назначении пенсии, в обоснование заявленных требований указав, что решением ГУ УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии со ссылкой на недостаточность специального стажа лечебной иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения - 30 лет.

С учётом уточнения исковых требований дополнительно просила включить в стаж для досрочной страховой пенсии периоды учебных отпусков в льготном исчислении как один год за один год и три месяца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в период работы в должности медицинской сестры Орлинской амбулатории. Также истец требовала возместить судебные расходы – 29 000 рублей.

Решением Свободненского городского суда Амурской области от 27 декабря 2018 года исковые требования удовлетворены частично. Признан незаконным отказ ГУ УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости Овчар Т.П. периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации: с 3 ноября 2016 года по 31 января 2017 года (2 месяца 28 дней) – в должности медсестры Орлинской амбулатории, с 16 февраля 2017 года по 14 апреля 2017 года (1месяц 29 дней) в должности заведующей ФАП с. Малая Сазанка.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 29 марта 2019 года решение Свободненского городского суда от 27 декабря 2018 года в части отказа в льготном исчислении периодов работы в должности медицинской сестры терапевтического отделения Узловой больницы станции Магдагачи, в льготном исчислении периода работы в родильном отделении медицинской сестрой медицинского батальона, отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации отменено, принято новое решение.

Признан незаконным отказ ГУ УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении 1 год работы за один 1 год и 3 месяца период с 03 августа 1987 г. по 01 августа 1988 г. в должности медсестры терапевтического отделения Узловой больницы станции Магдагачи, в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев отпуск по уходу за ребенком с 03 июня 1992 г. по 28 февраля 1995 г. в период работы в хирургическом отделении военного госпиталя и с 01 января 1999 г. по 31 октября 1999 г. в должности медицинской сестры родильного отделения отдельного медицинского батальона войсковой части № 39870, в календарном исчислении время нахождения на курсах повышения квалификации с 15 мая 2016 г. по 15 июня 2016 г. в должности медсестры Орлинской амбулатории, в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца время нахождения на курсах повышения квалификации с 16 февраля 2017 г. по 14 апреля 2017 г. в период работы в должности заведующей ФАП с. Малая Сазанка.

На ГУ УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) возложена обязанность включить Овчар Т.П. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья, в льготном исчислении один год работы за один год и три месяца период с 03 августа 1987 г. по 01 августа 1988 г., в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев отпуск по уходу за ребенком с 03 июня 1992 г. по 28 февраля 1995 г. и с 01 января 1999 г. по 31 октября 1999 г., в календарном исчислении время нахождения на курсах повышения квалификации с 15 мая 2016 г. по 15 июня 2016 г., в льготном исчислении один год работы за один год и три месяца время нахождения на курсах повышения квалификации с 16 февраля 2017 г. по 14 апреля 2017 г.

Постановлением Президиума Амурского областного суда от 02 декабря 2019 г. решение Свободненского городского суда от 27 декабря 2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 29 марта 2019 г. отменены в части требований об оспаривании отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды с 25 октября 2010 г. по 09 июня 2013 г., с 06 мая 2014 г. по 31 января 2017 г. в специальный льготный стаж, дающий право на назначение указанной пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения за ней, дело в данной части направлено для рассмотрения в суд первой инстанции.

Решением Свободненского городского суда Амурской области от 16 января 2020 года постановлено о признании незаконным решения ГУ УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) от 11 сентября 2018 года № 218511/18 в части не включения в специальный стаж периодов работы Овчар Т.П. в льготном исчислении с 25 октября 2010 года по 09 июня 2013 г., с 06 мая 2014 г. по 31 января 2017 г., в том числе – учебные отпуска, курсы повышения квалификации с 16 марта 2015 г. по 9 апреля 2015 г., с 6 октября 2015 г. по 30 октября 2015 г., с 24 февраля 2016 г. по 19 марта 2016 г., с 5 сентября 2016 г. по 29 сентября 2016 г., с 3 ноября 2016 г. по 31 января 2017 г., с 16 мая 2016 г. по 15 июня 2016 г., с 16 февраля 2017 г. по 14 апреля 2017 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 22 мая 2020 года решение Свободненского городского суда Амурской области от 16 января 2020 года в части признания незаконным решения ГУ УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) об отказе в льготном исчислении стажа лечебной деятельности за период с 25 октября 2010 г. по 18 августа 2011 г., в части возложения на ГУ УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) обязанности по льготному исчислению специального стажа Овчар Т.П. за период с 25 октября 2010 г. по 18 августа 2011 г. включительно и обязанности назначить Овчар Т.П. досрочную страховую пенсию с 05 сентября 2019 г. отменено, принято новое решение.

Овчар Т.П. в иске к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) о возложении обязанности исчислить специальный стаж для назначения досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в период с 25 октября 2010 г. по 18 августа 2011 г. включительно в льготном исчислении один год за один год и три месяца, а также в возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 05 сентября 2019 г. отказано.

С Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) взыскано в пользу Овчар Т.П. в счет возмещения судебных расходов по оплате услуг представителя -3 000 рублей.

В кассационной жалобе Овчар Т.П. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 22 мая 2020 года, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В кассационной жалобе ГУ УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) просит отменить постановления судов первой и апелляционной инстанций.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса (с использованием системы ВКС), обсудив доводы кассационных жалоб, суд кассационной инстанции находит кассационные жалобы не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 379.1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 8 ч.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определяет, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п.20 ч.1 ст. 30 указанного Закона (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 данного закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Для реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В силу подпункта «н» пункта 1 этого постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 "О списках работ профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее также - Список должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 г. N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Материалами дела установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Овчар Т.П. работала фельдшером медицинского пункта в отделе хранения боеприпасов (обособленного) в войсковой части 75055, впоследствии переформированной в войсковую часть 59313-74, с местом дислокации отдела согласно штата – п.Орлиный, Свободненский район, Амурская область.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Овчар Т.П. работала медицинской сестрой обособленного структурного подразделения Орлинская амбулатория ГБУЗ АО «Свободненская больница» в г.Свободный-21, ул.Фрунзе,42. В этот же период Овчар Т.П. находилась на курсах повышения квалификации с 16 мая по ДД.ММ.ГГГГ, в учебных отпусках с 16 марта по ДД.ММ.ГГГГ, с 6 по ДД.ММ.ГГГГ, с 24 февраля по ДД.ММ.ГГГГ, с 5 по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России» г. Свободный-21, пос. Орлиный был включен в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков.

В силу ч. 2 ст. 1 Закона Ф от ДД.ММ.ГГГГ № «О закрытом административно-территориальном образовании» вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа.

Населенные пункты, расположенные в закрытом административно-территориальном образовании, входят в состав городского округа.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 752-р» г. Свободный-21 исключен из указанного Перечня.

С ДД.ММ.ГГГГ Свободный-21 утратил статус закрытого административно-территориального образования.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции верно указал, что не имелось оснований для применения льготного исчисления стажа за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку местность, в которой истец занималась лечебной деятельностью, не относилась к сельской местности.

Установив, что с ДД.ММ.ГГГГ Свободный-21 ( п. Орлиный) фактически входил в состав территории сельского поселения –Мазановского сельсовета, спорные периоды специального стажа истца, дающего право на досрочную пенсию в связи с лечебной деятельностью с указанной даты включены для исчисления в льготном порядке: один год за один год и три месяца.

Так как в спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец занималась лечебной деятельностью в сельской местности, стаж ее работы исчислялся в льготном порядке, аналогично этому порядке суд исчислил стаж в период нахождения истца в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации.

Не соглашаясь с решением суда о возложении на ответчика обязанности назначить истцу досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, суд апелляционной инстанции указал, что согласно ч.1.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Приложением № определено, что при возникновении права на досрочную страховую пенсию по старости в 2019 г. страховая пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию. В соответствии с ч.3 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. Указанные законодательные положения суд первой инстанции к спорным правоотношениям не применил.

Доводы, по которым суд апелляционной инстанции пришел к таким выводам, подробно изложены в апелляционном определении. С такими выводами кассационная инстанция соглашается.

Все доводы, изложенные в кассационных жалобах, были предметом исследования суда первой и     апелляционной инстанций, им дана надлежащая оценка.

В силу статьи 390 части 3 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Оснований для удовлетворения кассационных жалоб не установлено.

В связи с изложенным отсутствуют основания для удовлетворения заявления Овчар Т.П. о взыскании с ответчика расходов на оплату услуг адвоката за написание кассационной жалобы.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Свободненского городского суда Амурской области от 16 января 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским дела Амурского областного суда от 22 мая 2020 года оставить без изменения, кассационные жалобы Овчар Т.П., ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи