Решение по делу № 33-338/2020 от 12.12.2019

РЎСѓРґСЊСЏ: Волков Рњ.Р’.        Р“СЂ. дело в„– 33-338/2020 (33-15897/2019)

(Гр. дело № 2-1877/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2020 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Подольской А.А.

судей - Маликовой Т.А., Плешачковой О.В.

при помощнике Шабер И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г.о. Самара на решение Красноглинского районного суда г. Самары от 09 октября 2019 года, которым постановлено:

«Иск Смирновой Р.М. к Администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за Смирновой Р.М. право собственности на земельный участок для садоводства площадью 1 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, в следующих координатах:

X	Y
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих изменений в части исключения из ЕГРН сведений о расположении земельного участка площадью 1500.00 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относительно справочного слоя «Лес»».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Маликовой Т.А.,

УСТАНОВИЛА:

Смирнова Р.М. обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок, указав, что с 14.04.1994 г. является членом СНТ «Орленок», осуществляет пользование садовым земельным участком площадью 1 500 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, несет расходы по его содержанию. С целью оформления права собственности на указанный земельный участок она обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка. Однако, распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 27.12.2018 г. № ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена. С отказом не согласна, поскольку земельный участок для организации СНТ был предоставлен на законных основаниях, полагает, что имеет право на оформление земельного участка в собственность.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила суд признать за ней право собственности на земельный участок, площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный под садоводство, категория земель: земли населенных пунктов, в границах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г.о. Самара просит решение суда отменить как незаконное, постановленное с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В заседание судебной коллегии представитель Администрации г.о. Самара не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца Дорохов С.А. возражал против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения.

Представитель СНТ «Орленок» Заикин А.М. просил отказать в удовлетворении доводов апелляционной жалобы, решение оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

В силу ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, выслушав мнение явившихся лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает его правильным.

Суд апелляционной инстанции в силу ст. 327-1 ГПК РФ рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу п. 1 ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что филиалом ОАО <данные изъяты> заводом для рабочих и служащих создано садоводческое огородническое товарищество «Орленок» на землях <адрес> для коллективного садоводства, площадью 3,2 га, согласно решения Куйбышевского городского Совета народных депутатов от 17.07.1986 г. №.

В письме от 29.05.2017 г. ПАО <данные изъяты> указало, что в 1987 году СДТ «Орленок» п. <данные изъяты> создано при профсоюзном комитете <данные изъяты> завода филиала <данные изъяты> для рабочих и служащих на землях площадью 74 га в окрестностях п. <данные изъяты>, в том числе отведенных под садовое дачное использование в кварталах №, №, №, № <данные изъяты> лесничества <данные изъяты> лесхоза в полосе отвода Куйбышевской железной дороги. Устав СДТ «Орленок» утвержден собранием СДТ «Орленок» протоколом № от 15.01.1987 г., зарегистрирован в Администрации п. <данные изъяты> 17.01.1987 г., в исполнение решения Куйбышевского городского совета народных депутатов Куйбышевской области от 17.07.1986 г. №.

24.04.2009 г. решением собрания членов СДТ «Орленок» при профсоюзном комитете <данные изъяты> завода <данные изъяты> создано СНТ «Орленок», что подтверждается протоколом № от 24.04.2009 г.

20.10.1996 г. между <данные изъяты> лесхозом (арендодатель) и филиалом АООТ <данные изъяты> (арендатор) заключен договор № на аренду земельного участка, согласно которому арендодатель предоставил арендатору в аренду сроком на 49 лет земельные участки, находящиеся на территории <данные изъяты> лесничества <данные изъяты> лесхоза.

Согласно п. 2.2 договора, земельные участки предоставлены для безвозмездного пользования гражданам, являющимися членами дачного огородного товарищества «Орленок».

В соответствии с п. 3.1 договора за аренду земельных участков арендатор арендную плату не выплачивает.

Согласно акту приема-передачи от 28.10.1996 г., АООТ <данные изъяты> переданы участки земли государственного лесного фонда России, площадью 10 га в № квартале <данные изъяты> лесничества <данные изъяты> лесхоза и 17,6 га в № квартале <данные изъяты> лесничества <данные изъяты> лесхоза.

27.10.1996 г. решением общего собрания членов СДТ «Орленок» утверждена схема генерального плана застройки и освоения территории дачных участков и земель общего пользования, общей площадью 74 га. Схема согласована Главой Администрации п. <данные изъяты>, руководителем Комитета экологии и природных ресурсов, председателем Комитета по земельным ресурсам, директором <данные изъяты> лесхоза, Главным Госсанврачом СЭС <данные изъяты> района г. Самары, начальником ГПС отряда № УВД по Самарской области, утверждена Главным Архитектором города, директором филиала АООТ <данные изъяты> и профсоюзным комитетом <данные изъяты> завода.

Согласно схеме генерального плана застройки и освоения территории дачных участков и земель общего пользования, территорию СДТ «Орленок» составили земельные участки, в том числе предоставленные в аренду филиалу АООТ <данные изъяты> на основании договора на аренду земельного участка от 20.10.1996 г. №.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Смирнова Р.М. является членом СНТ «Орденок» и за ней закреплен участок площадью 1 500 кв.м. №, что подтверждается дачной справкой от 29.03.2019 г. №.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной ООО <данные изъяты>, площадь спорного земельного участка составляет 1 500 кв.м. Земельный участок сформирован с отображением границ земельного участка на местности.

В соответствии с заключением кадастрового инженера ООО КРЦ <данные изъяты> от 31.07.2019 г. №, расположение и конфигурация спорного земельного участка, отраженное на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 05.09.2014 г., полностью соответствует данным, указанным в Генеральном плане застройки и освоения земель общего пользования, общей площадью 74 га, в СДТ «Орленок» п. <данные изъяты> при профсоюзном комитете <данные изъяты> машиностроительного завода филиала <данные изъяты> по состоянию на 20.10.1996 г.

Согласно акту приема-передачи от 20.05.2009 г. и описи земель, передаваемых по акту приема-передачи, территорию СНТ «Орленок» составляет, в том числе земельные участки, площадью 30 га в № квартале и площадью 17,6 га в № квартале <данные изъяты> лесничества <данные изъяты> лесхоза.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства предприятиям и организациям, составляющего территорию впоследствии созданного СНТ «Орленок».

Смирнова Р.М. с 1994г. до настоящего момента является членом СНТ «Орленок», что подтверждается справкой №, выданной Председателем Правления СНТ 29.03.2019 г.

Из письма филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области от 16.08.2019 г. №, следует, что при внесении в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ спорного земельного участка в соответствии с представленным каталогом координат, пересечение границ указанного земельного участка с границами смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, не выявлено. Кроме того, представлена информация о расположении данного земельного участка относительно справочного слоя «Лес», внесенного в ЕГРН по информации Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 02.07.2015 г.

Согласно информации, предоставленной Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 12.08.2019 г. №, спорный земельный участок, согласно представленному каталогу координат, в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, полностью относится к землям лесного фонда и находится в квартале № <данные изъяты> участкового лесничества <данные изъяты> лесничества.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель"), земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка (п. 1 ч. 4).

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов (ч. 12).

В случаях, указанных в частях 4, 9 и 13 настоящей статьи, принятие акта о переводе земельного участка из одной категории в другую (решения об отнесении земельного участка к соответствующей категории земель) не требуется (ч. 15).

На основании договора аренды от 20.10.1996 г. № земельные участки предоставлены для безвозмездного пользования гражданам, являющимися членами дачного огородного товарищества «Орленок», то есть до 08.08.2008 г.

Постановлением Администрации Самарской области 09.06.92г. № изменены границы <данные изъяты> района Самарской области, согласованы границы земель п. <данные изъяты> с прилегающими территориями, в том числе лесными кварталами № и №. В соответствии с Генеральным планом г.о. Самара утвержденным решением Думы г.о. Самара от 20.03.2008 г. № кварталы №-№ <данные изъяты> лесничества <данные изъяты> лесхоза входят в границы г.о. Самара.

Согласно выписки из ИСОГД г.о. Самара от 09.08.2019 г. №, представленной Департаментом градостроительства г.о. Самара, спорный земельный участок находится в зоне природных ландшафтов (Р-3) по Карте правового зонирования. входит в границы городского округа Самара и расположен на территории Красноглинского района.

Таким образом, рассматриваемый земельный участок входит в границы населенного пункта «город Самара» городского округа Самара и расположен на территории Красноглинского района. В соответствии со ст.83 ЗК РФ, объект относится к землям населенных пунктов.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы об отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда, также не могут являться препятствием для удовлетворения заявленных требований.

Из ответа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 21.08.2019 г. №, следует, что спорный земельный участок находится вне береговой полосы, вне водоохраной зоны водных объектов.

Установлено, что ранее территория СНТ «Орленок» принадлежала к территориальной зоне Р-5 (зона садово-дачных участков и коллективных садов), что подтверждается письмом Администрации г.о. Самара от 06.04.2012 г. и письмом Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 10.01.2013 г.

Споров по границам спорного земельного участка не имеется, что подтверждается описанием местоположения границ дачного земельного участка, заключением Правления от 05.05.2017 г. № и актом согласования местоположения границ земельного участка, подписанным смежными землепользователями без замечаний.

Доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию данного земельного участка или его резервирования для государственных или муниципальных нужд Администрацией г.о. Самара, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что земельный участок, испрашиваемый истцом, соответствует всем трем условиям, указанным в п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Из материалов дела усматривается, что Смирнова Р.М. обращалась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 27.12.2018 г. № истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Основанием для принятия данного решения послужил факт того, что согласно Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. № 61, испрашиваемый земельный участок находится в границах территориальной зоны природных ландшафтов (Р-3). Соответственно образование данного земельного участка будет нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ). Кроме того, в соответствии с письмом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 14.12.2018 г., испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда и находится в квартале № <данные изъяты> участкового лесничества <данные изъяты> лесничества. Так же, Департаментом указано, что земельный участок испрашивается в собственность бесплатно в рамках ст. 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле». Однако план-схема СНТ «Орленок» не согласована. Размер испрашиваемого земельного участка для ведения садоводства составляет 1 500 кв.м., что не соответствует ст. 12 вышеуказанного Закона о земле.

При рассмотрении настоящего гражданского дела истцом факт того, что план-схема СНТ «Орленок» до настоящего момента не согласована, не оспаривался.

Между тем, согласно письму Министерства имущественных отношений Самарской области от 07.08.2013 г., председатель СНТ «Орленок» 31.07.2013 г. заявлением № сдал план-схему территории СНТ на согласование, т.е. в срок, установленный Законом Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле».

Оценив в совокупности установленные выше обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно требования Смирновой Р.М. о признании за ней права собственности на земельный участок удовлетворил.

Доводы апелляционной жалобы о нахождении спорного земельного участка в границах зоны природных ландшафтов (Р-3), не могут являться основанием для отмены решения, поскольку, согласно исследованным доказательствам, земельный участок для садоводческого товарищества был предоставлен в 1996 году, то есть до утверждения Постановлением Самарской городской Думы от 24.06.2001 г. № 61 Правил застройки и землепользования в городе Самаре. Границы спорного участка сформировались более 15 лет назад, границы земельного участка не менялись. Земельный участок для организации коллективного садоводства был предоставлен в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. № 61, объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

Территория СНТ «Орленок» принадлежала к территориальной зоне Р-5 (зоне садово-дачных участков и коллективных садов), что подтверждается письмом Администрации г.о. Самара от 06.04.2012 г. и письмом Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 10.01.2013 г.

Испрашиваемый земельный участок входит в территорию СНТ «Орленок», который отведен и предоставлен до утверждения Генерального плана развития г. Самары и до вступления в силу указанных Правил.

С учетом установленных обстоятельств, суд обоснованно пришел к выводу, что спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу ФЗ от 25.10.2001 года №137 – ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» для ведения садоводства предприятиям и организациям, составляющего территорию впоследствии созданного СНТ «Орленок». При этом факт того, что СНТ «Орленок» было создало в 2009 г., правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку согласно п.3 ст. 40 ФЗ от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действующего на момент возникновения спорных правоотношений, при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, как юридического лица, сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.

Доводы жалобы о том, что истец не имеет права на бесплатное предоставление в собственность спорного земельного участка несостоятельны, поскольку ответчиком не представлено доказательств, опровергающих выводы суда о праве истца на бесплатное приобретение спорного земельного участка в собственность.

Кроме того, в процессе рассмотрения данного гражданского дела истцом не оспаривался факт того, что план–схема СНТ «Орленок» до настоящего момента не согласована. При этом, согласно сведениям представленным Министерством имущественных отношений Самарской области, подтверждается, что председателем правления СНТ «Орленок» план-схема территории СНТ на согласование, была сдана в установленный Законом Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле» срок.

В целом доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не содержат новых обстоятельств, которые не были учтены судом при принятии решения, по существу повторяют позицию ответчика в процессе рассмотрения дела, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, что не является основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия полагает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования доказательств, основания для отмены принятого по делу судебного решения, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноглинского районного суда г. Самары от 09 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.о. Самара – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий:

РЎСѓРґСЊРё: