Решение по делу № 2-115/2018 от 09.01.2018

2-115/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г. Великий Устюг                      15 февраля 2018 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Нагаевой Н.Н.,

при секретаре Козулиной О.С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бычихиной Галины Николаевны к администрации Великоустюгского муниципального района, Правительству Вологодской области, Министерству финансов Российской Федерации, Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области и Управлению Федеральной миграционной службы России по Вологодской области об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году, признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, возложении на администрацию Великоустюгского муниципального района обязанности включить в Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственных жилищных сертификатов и направить Список в Правительство Вологодской области для согласования и утверждения, возложении на Правительство Вологодской области обязанности рассмотреть представленные документы и направить Список в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для подготовки проекта решения Правительства Российской Федерации о выдаче Правительству Вологодской области бланка государственного жилищного сертификата,

у с т а н о в и л :

Бычихина Г.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Великоустюгского муниципального района, Правительству Вологодской области, Министерству финансов Российской Федерации, Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области и Управлению Федеральной миграционной службы России по Вологодской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, возложении на ответчиков обязанности включить в Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственного жилищного сертификата.

В обоснование иска указала, что с 28 мая 2012 года она является собственником квартиры ... в жилом доме по адресу: Вологодская область, г.Великий Устюг, ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 35-АБ №077775 от 28 мая 2012 года. В апреле 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района произошло наводнение, в результате которого жилой дом, расположенный по адресу: г. Великий Устюг, ... стал непригодным для проживания. В связи с данными обстоятельствами она обратилась в администрацию Великоустюгского муниципального района с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата. Согласно письму администрации Великоустюгского муниципального района от 12 декабря 2016 года № 01-121/4026/16, сообщено, что постановлением администрации Великоустюгского муниципального района № 1342 от 09 декабря 2016 года был сформирован Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, однако она не была включена в него, поскольку данное жилое помещение не являлось для нее единственным, поскольку в 2012 году в порядке наследования она получила жилой дом, расположенный по адресу: г. Великий Устюг, .... Согласно письму администрации от 21 декабря 2016 года она была извещена, что данный жилой дом, на основании заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилого фонда МО «Город Великий Устюг» от 08 декабря 2016 года № 18 и постановления администрации МО «Город Великий Устюг» от 14 декабря 2016 года № 681 был признан подлежащим капитальному ремонту. Однако решением Великоустюгского районного суда от 24 мая 2017 года признан незаконным акт обследования помещения от 06 декабря 2016 года, заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 18 межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда при администрации МО «Город Великий Устюг» Вологодской области от 08 декабря 2016 года, постановление администрации МО «Город Великий Устюг» № 681 от 14 декабря 2016 года. В последствии постановлением администрации МО «Город Великий Устюг» №325 от 13 июля 2017 года жилой дом ... г.Великий Устюг признан непригодным для проживания. В связи с этим она вновь обратилась в администрацию Великоустюгского муниципального района с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата. Согласно письму администрации Великоустюгского муниципального района от 13 сентября 2017 года № 01-62/2-311 сообщено, что список составлен и утвержден, внесение изменений в него не допустимо. Полагает, что она своевременно обратилась с заявлением о включении ее в указанный Список, но не была включена в связи с необоснованным решением администрации МО «Город Великий Устюг».

29 января 2018 года в судебном заседании истец Бычихина Г.Н. и представитель истца Чупров Ю.П. исковые требования уточнили, просили установить факт постоянного проживания Бычихиной Г.Н. по адресу: Вологодская область, г. Великий Устюг, .... Признать Бычихину Г.Н. пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180. Признать за Бычихиной Г.Н. право на получение государственного жилищного сертификата в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации    по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Обязать администрацию Великоустюгского муниципального района включить Бычихину Г.Н. в Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственных жилищных сертификатов. Обязать администрацию Великоустюгского муниципального района направить Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственных жилищных сертификатов в Правительство Вологодской области для согласования и утверждения. Обязать Правительство Вологодской области рассмотреть представленные администрацией Великоустюгского муниципального района документы и Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственных жилищных сертификатов и направить указанный Список в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для подготовки решения Правительства Российской Федерации о выдаче Правительству Вологодской области бланка государственного жилищного сертификата.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований, были привлечены М.Н., З.В., М.Ю..

В настоящем судебном заседании истец Бычихина Г.Н. и ее представитель Чупров Ю.П. исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Великоустюгского муниципального района Лопатникова Е.С. с иском не согласна, указав, что постановлением Правительства РФ от 07.06.1995 года № 561 государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении; регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении. Кроме этого, государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого утраченное жилое помещение является единственным. На момент чрезвычайной ситуации истец не имела права на получение государственного жилищного сертификата, так как в ее собственности имелось иное жилое помещение, расположенное по адресу: г. Великий Устюг, ..., которое спустя полтора года после ЧС было признано непригодным для проживания. Не оспаривает факт, что на момент ЧС Бычихина Г.Н. проживала по адресу: г. В.Устюг, ..., жилой дом по адресу: г. В.Устюг, ... не являлся и не является для истца местом жительства и преимущественным местом пребывания.

Представитель ответчика - Правительства Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве указав, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с тем, что на момент подготовки Списка и его утверждения администрацией Великоустюгского муниципального района жилое помещение по адресу: г.Великий Устюг, ... не было признано непригодным для проживания. Следовательно, не имелось оснований для включения Бычихиной Г.Н. в Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на реках Сухона и Малая Двина, происшедшими 17 апреля 2016 года. Полагает, что факт признания имеющегося жилого помещения непригодным для проживания в 2017 года после возникновения чрезвычайной ситуации не является основанием для реализации права на получение государственного жилищного сертификата, а является основанием для решения вопроса улучшения жилищных условий в соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

    Представитель ответчика - Министерства финансов РФ, будучи надлежащим образом извещенным о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

    Заинтересованные лица З.В., М.Ю. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

    Заинтересованное лицо М.Н. с иском согласна, указав, что Бычихина Г.Н. постоянно проживала по адресу: г. Великий Устюг, ..., в период наводнения в 2016 году также там проживала. Дом непригоден для проживания.

    Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из Резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Данные Правила устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Пункт «а» части 4 Правил указывает на то, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и (или) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях погашения в установленном порядке государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Данное обращение должно содержать обоснование предполагаемых расходов с указанием данных о количестве людей погибших или получивших ущерб, размере материального ущерба.

С 1 января 2018 года перестал существовать Резервный фонд – он присоединился к Фонду национального благосостояния.

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 07 июня 1995 года принято постановление № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий».

Пунктом 1 названного постановления для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, признан необходимым выпуск государственных жилищных сертификатов. Государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации.

Право на получение государственного жилищного сертификата имеют лица, являющиеся гражданами Российской Федерации на момент чрезвычайной ситуации, в результате которой лишились жилого помещения.

Процедура выдачи государственных жилищных сертификатов и их последующего погашения определяется Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09 октября 1995 года № 982.

Согласно Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов на основании заявления гражданина, чье жилое помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, после проведения сверки сведений, указанных в заявлении, с данными паспорта органом местного самоуправления подготавливается список по форме согласно приложению № 3(1), который подписывается главой местной администрации муниципального образования, на территории которого проживают граждане, лишившиеся жилого помещения. Данный Список проверяется и подписывается начальником ГУ МЧС России по Вологодской области и начальником УМВД России по Вологодской области.

Согласно пункту 6 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании Списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата.

В апреле 2016 года в г. Великий Устюг Вологодской области и Великоустюгском муниципальном районе произошло чрезвычайное стихийное бедствие - наводнение. В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

Постановлением Губернатора Вологодской области № 180 от 17 апреля 2016 года «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в пределах территориальных границ Великоустюгского муниципального района в связи с резким подъемом уровня воды выше критической отметки в р. Сухона и Малая Северная Двина в результате заторных явлений, введена чрезвычайная ситуация.

В зону затопления попал и жилой дом, расположенный по адресу: Вологодская область, г. Великий Устюг, ..., собственником которого является Бычихина Г.Н., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 35-АБ №077775 от 28 мая 2012 года.

Для разрешения спора о признании права на получение государственного жилищного сертификата следует учесть, что право на его получение, и, следовательно, выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии следующих условий:

- постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;

- регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;

- утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Факт постоянного проживания истца Бычихиной Г.Н. по адресу: Вологодская область, г. Великий Устюг, ... подтверждается документами, имеющимися в материалах гражданского дела, и не опровергается представителем МО «Город Великий Устюг».

Таким образом, судом установлено, что Бычихина Г.Н. постоянно проживает по адресу: Вологодская область, г. Великий Устюг, ... и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в апреле 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района проживала в доме по указанному адресу и пользовалась им.

Материалами дела подтверждается, что Бычихина Г.Н. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 17.10.2012 года является собственником жилого дома общей площадью 51 кв.м, по адресу: г. Великий Устюг, ....

Решением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 24 мая 2017 года признан незаконным акт обследования помещения от 06.12.2016 года, заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 18 межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда при администрации МО «Город Великий Устюг» Вологодской области от 08 декабря 2016 года, постановление администрации МО «Город Великий Устюг» № 681 от 14.12.2016 года.

Межведомственную комиссию по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда при администрации МО «Город Великий Устюг» Вологодской области обязали в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия жилого дома, расположенного по адресу: г. Великий Устюг, ..., критериям пригодности для проживания.

Постановлением администрации МО «Город Великий Устюг» №325 от 13 июля 2017 года жилой дом ... по ... г.Великий Устюг признан непригодным для проживания.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: Вологодская область, г.Великий Устюг, ..., является единственным жильем Бычихиной Г.Н. и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в апреле 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района.

Доводы ответчиков о том, что на момент ЧС Бычихина Г.Н. имела другое жилье, которое признано непригодным для проживания лишь в 2017 году, суд не принимает во внимание, поскольку как следует из материалов дела и ответчиками не опровергнуто, что на момент ЧС жилой дом, расположенный по адресу: г. В.Устюг, ..., на тот момент был уже непригоден для проживания и местом жительства истца не являлся.

Постановлением администрации Великоустюгского муниципального района № 1182 от 02 ноября 2016 года жилой дом, расположенный по адресу: г. Великий Устюг, ..., включен в список жилых помещений, непригодных для постоянного проживания, разрушенных в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на реках Сухона и Малая Двина, происшедшими 17.04.2016г. на территории Великоустюгского муниципального района.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что Бычихина Г.Н. является пострадавшей от чрезвычайной ситуации и имеет право на получение государственного жилищного сертификата.

31 августа 2016 года Бычихина Г.Н. обратилась в администрацию Великоустюгского муниципального района с заявлением о направлении комиссии на обследование ее дома и включении ее в Список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственного жилищного сертификата.

Заявление Бычихиной Г.Н. и приложенные документы администрацией Великоустюгского муниципального района были рассмотрены, однако истец Бычихина Г.Н. не была включена в Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственных жилищных сертификатов.

Данный отказ нарушает права Бычихиной Г.Н. на получение государственного жилищного сертификата как лицу, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

    На основании изложенного, суд находит требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

    Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Установить факт постоянного проживания Бычихиной Галины Николаевны, <данные изъяты> по адресу: Вологодская область, г. Великий Устюг, ....

Признать Бычихину Галину Николаевну пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180.

Признать за Бычихиной Галиной Николаевной право на получение государственного жилищного сертификата в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180, за счет бюджетных ассигнований из Фонда национального благосостояния Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального района включить Бычихину Галину Николаевну в Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственных жилищных сертификатов.

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального района направить Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственных жилищных сертификатов в Правительство Вологодской области для согласования и утверждения.

Обязать Правительство Вологодской области рассмотреть представленные администрацией Великоустюгского муниципального района документы и Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственных жилищных сертификатов и направить указанный Список в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для подготовки решения Правительства Российской Федерации о выдаче Правительству Вологодской области бланка государственного жилищного сертификата.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в месячный срок с момента вынесения решения в окончательной форме.

    Судья: Н.Н.Нагаева

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...