Решение по делу № 12-66/2015 от 16.10.2015

Дело № 12-66/2015

Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2015 года                                        г.Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего: судьи Шаповал А.В.

при секретаре: ФИО3

с участием заявителя: ФИО1

представителя Отдела экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Восточно-Крымского региона: ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Феодосийская табачная фабрика» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Республики Крым, заведующего отдела экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Крым, заведующего отдела экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ директор Общества с ограниченной ответственностью «Феодосийская табачная фабрика» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 40000 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обжаловал его, в обоснование жалобы указал, что Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атмосферному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливает, что для получения разрешения хозяйствующий субъект направляет или представляет в соответствующие территориальные органы Ростехнадзора утвержденные в установленном порядке нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для каждого конкретного стационарного источника вредных (загрязняющих) вещество в атмосферный воздух. Технические нормативы выбросов устанавливаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно-допустимых выбросов санитарным правилам. Данные исследования проводит Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> и городе федерального значения Севастополе». Между тем, указанное учреждение было аттестовано в целях проведения лабораторных исследований и испытаний только ДД.ММ.ГГГГ, а аттестат аккредитации выдан ДД.ММ.ГГГГ, при этом сроки проведения лабораторных исследований – до 45 календарных дней. В связи с этим заявитель не имел объективной возможности получить в установленном порядке разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух.

В судебном заявитель поддержал жалобу, а также дополнил, что у отдела экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Восточно-Крымского региона, принявшего обжалуемое постановление, отсутствуют полномочия на проведение проверки ООО «Феодосийская табачная фабрика», поскольку Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений во временный перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Республики Крым и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», утвержденный приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №» определен перечень объектов, среди которых и ООО «Феодосийская табачная фабрика», в отношении которых осуществляется федеральный государственный экологический надзор.

Старший государственный инспектор Республики Крым, заведующий отделом экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО4 просил оставить жалобу без удовлетворения, поскольку проведение проверки ООО «Феодосийская табачная фабрика» было согласовано с Министерством по делам Крыма в июне 2015 г., до момента издания приказа Минприроды России №. Кроме того, между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Советом министров Республики Крым заключено соглашение о передаче Совету Министров части полномочий в сфере охраны окружающей среды. Согласно указанному соглашению, Минприроды осуществляет такие полномочия, как государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный надзор в области обращения с отходами, Т.е. Минприроды Крыма имеет право осуществлять как региональный так и федеральный экологический надзор. Кроме того, руководителем ООО «Феодосийская табачная фабрика» предоставлены «Расчет суммы платы по объекту негативного воздействия» за 1 квартал 2015 г., из которого следует, что предприятием проводились выбросы вредных веществ в атмосферу – сажи и углерода.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников рассмотрения дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым проведена внеплановая выездная проверка ООО «Феодосийская табачная фабрика», в ходе которой выявлен ряд нарушений обязательных требований, установленных правовыми актами, в том числе, отсутствуют специальные разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, не проведена инвентаризация источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, ранее выданное ООО «Феодосийская табачная фабрика» сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не является действующим, поскольку ООО «Феодосийская табачная фабрика» не является правопреемником ООО «Феодосийская табачная фабрика ЛТД».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Феодосийская табачная фабрика» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Согласно постановлению старшего государственного инспектора Республики Крым, заведующего отдела экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 40000 руб. Согласно постановлению, правонарушение совершено при следующих обстоятельства: ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. РФ, РК, <адрес> установлено, что директор предприятия ООО «Феодосийская табачная фабрика» ФИО1, с момента назначения на должность с ДД.ММ.ГГГГ не принял все необходимые меры, направленные на проведение инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников, получению разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, разработки нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, в результате чего предприятие ведет свою хозяйственную деятельность без вышеуказанных документов, чем допустил нарушение правил охраны атмосферного воздуха, а именно: выброс вредных веществ в атмосферный воздух или иное вредное воздействие на него без специального разрешения.

В силу требований ч.ч. 1 и 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определённых концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

    В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Разрешением на выброс вредных веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Наличие указанного разрешения является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Как установлено судом, ООО «Феодосийская табачная фабрика» предпринимались меры для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ, однако данное разрешение до настоящего времени не получено по обстоятельствам, не зависящим от директора ООО «Феодосийская табачная фабрика» ФИО1

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» предусмотрено, что предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

Проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух подлежит согласованию в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК и городе федерального значения Севастополе», которое было аттестовано в целях проведения лабораторных исследований и испытаний только ДД.ММ.ГГГГ, а аттестат аккредитации выдан ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд считает, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, поэтому доводы заявителя заслуживают внимания.

Кроме того, Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений во временный перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Республики Крым и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», утвержденный приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №» определен перечень объектов, среди которых и ООО «Феодосийская табачная фабрика», в отношении которых осуществляется федеральный государственный экологический надзор.

Порядок осуществления федерального государственного экологического надзора устанавливает Положение о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденное Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном экологическом надзоре». Согласно п. 3 указанного Положения федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами в пределах своей компетенции в рамках государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха.

Из п. 8-10 Положения следует, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов РФ. Поскольку ООО «Феодосийская табачная фабрика» включено в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории РК и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, у должностных лиц отдела экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Восточно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым отсутствовали полномочие на проведение внеплановой выездной проверки ООО «ФТБ», а также полномочия на привлечение к административной ответственности за выявленные нарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, суд считает необходимым отменить постановление старшего государственного инспектора Республики Крым, заведующего отдела экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Феодосийская табачная фабрика» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Республики Крым, заведующего отдела экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Республики Крым, заведующего отдела экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья –