Решение по делу № 12-88/2021 от 30.04.2021

    Дело № 12-88/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Елизово Камчатского края                                  27 мая 2021 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Маслов Р.Ю., при секретаре Рекуновой Н.В., с участием прокурора – заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Бляхера А.Л., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Морозова В.Д., должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении Живолудова В.В., рассмотрев жалобы должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении Живолудова В.В. и Калмыковой В.В. на решение Министра природных ресурсов и экологии Камчатского края Кумарькова А.А. от 1 марта 2021 года №, которым отменено постановление инспектора по государственному контролю (надзору) инспекции государственного экологического надзора Камчатского края Живолудова В.В. от 15 декабря 2020 года № о привлечении главы крестьянского (фермерского) хозяйства (индивидуального предпринимателя) Морозова Вячеслава Дмитриевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с возвращением дела на новое рассмотрение,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением инспектора по государственному контролю (надзору) инспекции государственного экологического надзора Камчатского края Живолудовым В.В. от 15 декабря 2020 года № глава крестьянского (фермерского) хозяйства (индивидуальный предприниматель) Морозов В.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

Решением Министра природных ресурсов и экологии Камчатского края Кумарькова А.А. от 1 марта 2021 года №, на основании протеста и.о. Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, постановление отменено с возвращением дела на новое рассмотрение.

Не согласившись с указанным решением должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении Живолудов В.В. и потерпевшая Калмыкова В.В. обратились с жалобами в суд. В обоснование жалоб указано, что решение подписано Министром 29 марта 2021 года. При рассмотрении протеста существенно нарушены требования ст. 30.6 КоАП РФ, так как процессуальные права участникам производства по делу не разъяснялись. Процессуальные права потерпевшей Калмыковой В.В. на доступ к правосудию, путём надлежащего разрешения её ходатайств и её представителя, были нарушены. Необоснованно было отказано в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью участия представителя потерпевшей.

В судебном заседании Живолудов В.В. поддержал жалобу и просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что решение не содержит разъяснений порядка его обжалования сторонами, что также является существенным нарушением. О рассмотрении протеста прокурора стороны были извещены им в этот же день 1 марта 2021 года, в связи с чем, представитель потерпевшей Торопкин М.С., не имел реальной возможности принять участие. Письменного решения 1 марта 2021 года вынесено не было, результат рассмотрения протеста прокурора был оглашён устно. После этого были приняты меры к изготовлению проекта решения, которое было изготовлено 29 марта 2021 года.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Морозов В.Д., полагал необходимым оставить жалобы без удовлетворения, поскольку по обстоятельствам дела Калмыкова В.В. не может являться потерпевшей.

Прокурор возражал в удовлетворении жалоб, в связи с тем, что было обеспечено право участвовать заинтересованным лицам в рассмотрении протеста и дело обоснованно возвращено для повторного рассмотрения, в том числе для разрешения правового статуса потерпевшей.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы жалоб, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение вышестоящего должностного лица по жалобе на постановление, выносится решение об отмене решения должностного лица и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Разрешая доводы жалоб, с учётом дополнительных к ним пояснений Живолудова В.В., установлены существенные нарушения процессуальных требований при вынесении решения должностным лицом.

На основании ч. 1 ст. 30.8 КоАП РФ решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.

Согласно ч. 2 ст. 30.8 КоАП РФ копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

Как следует из материалов дела, обжалуемое решение от 1 марта 2021 года в этот день в письменном виде не выносилось. Решение по жалобе было оглашено устно. В последующие дни было изготовлено письменное мотивированное решение, копии которого вручены некоторым участникам 29 марта 2021 года, а также направлены почтовой связью 30 марта 2021 года. (т. 3 л.д. 27-31, 40, 42-44)

Нарушение требований ч. 1 ст. 30.8 КоАП РФ о немедленном оглашении решения после его вынесения является существенным. При таких обстоятельствах признать решение вышестоящего должностного лица от 1 марта 2021 года законным в связи с тем, что оно фактически не было вынесено в указанный день, не представляется возможным.

Нарушение указанного требования, также повлекло нарушение срока направления копии решения сторонам согласно ч. 2 ст. 30.8 КоАП РФ.

В связи с этим, также возникают обоснованные сомнения в разъяснении участникам производства по делу их процессуальных прав, что предусмотрено п. 5 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

На основании п.п. 6, 7 ч. 1 ст. 29.20 КоАП РФ во взаимосвязи с ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ в решении должны быть указаны мотивированное решение по делу, а также срок и порядок обжалования решения.

    Решение, в котором указана дата его вынесения 1 марта 2021 года, не содержит мотивированного решения о причинах восстановления срока для подачи протеста прокурором, а также в нём отсутствует разъяснение о сроке и порядке его обжалования.

    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы принимается решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

    В связи с этим, решение должно содержать сведения в какой орган, или какому должностному лицу возвращается дело на новое рассмотрение.

    Обжалуемое решение также не отвечает указанным требованиям, поскольку в нём отсутствует указание на орган или должностное лицо, на которые возлагается обязанность вновь рассмотреть дело.

    Отсутствие указанных сведений, как следует из материалов дела, повлекли затруднения с его исполнением, что следует из переписки между должностными лицами. (т. 3 л.д. 41-44)

    Совокупность вышеуказанных нарушений процессуальных требований также является существенной и влечёт за собой необходимость отмены решения вышестоящего должностного лица.

    Доводы жалоб о нарушении прав потерпевшей являются необоснованными, поскольку должностным лицом, в производстве которого находилось дело Калмыкова В.В. и её представитель, не извещались о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела с вынесением постановления. По делу она и её представитель Торопкин М.С. были опрошены в качестве свидетелей. Иные процессуальные действия, которые бы свидетельствовали о наделении Калмыковой В.В. процессуальным статусом потерпевшей, в материалах дела отсутствуют. Соответствующие требованиям ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ письменные ходатайства о признании потерпевшим, отложении рассмотрения дела, от Калмыковой В.В. не поступали.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобы должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении Живолудова В.В. и Калмыковой В.В. – удовлетворить.

Решение Министра природных ресурсов и экологии Камчатского края Кумарькова А.А. от 1 марта 2021 года № об отмене постановления инспектора по государственному контролю (надзору) инспекции государственного экологического надзора Камчатского края Живолудова В.В. от 15 декабря 2020 года № о привлечении главы крестьянского (фермерского) хозяйства (индивидуального предпринимателя) Морозова Вячеслава Дмитриевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с возвращением дела на новое рассмотрение – отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства (индивидуального предпринимателя) Морозова Вячеслава Дмитриевича в Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края на новое рассмотрение со стадии рассмотрения вопроса о восстановлении срока на принесение протеста прокурором.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Елизовского районного суда                                                            Р.Ю. Маслов