Решение по делу № 33-3034/2024 от 25.03.2024

Дело № 33-3034/2024

№ 2-6547/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 мая 2024 года (адрес)

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шор А.В.,

судей Булгаковой М.В., Раковского В.В.,

с участием прокурора ФИО13

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора (адрес), действующего в интересах Назаровой Олеси Сергеевны на решение Ленинского районного суда (адрес) от 13 сентября 2023 года

по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора (адрес), действующего в интересах Назаровой Олеси Сергеевны, к Государственному учреждению – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по (адрес) об оспаривании решения, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы.

Заслушав доклад судьи Шор А.В., объяснения истца Назаровой О.С. и прокурора ФИО14 поддержавших доводы апелляционного представления, объяснения представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по (адрес) ФИО7, возражавшей против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор (адрес), действующий в интересах Назаровой О.С., обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что решением Государственного учреждения – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по (адрес) (далее – ГУ ОПФР по (адрес)) от 13 декабря 2022 года Назаровой О.С. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Во изменение указанного решения, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по (адрес) (далее - ОСФР по (адрес), пенсионный орган) 11 июля 2023 года вынесено решение, которым также отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Пенсионным органом не включен в стаж истца периоды работы: со 2 июня 2000 года по 22 декабря 2001 года, с 7 апреля 2003 года по 30 сентября 2003 года – учитель-логопед в логопедическом пункте при отделе образования ЮАО (адрес), в том числе с 1 сентября 2000 года по 1 июня 2001 года, с 7 апреля 2003 года по 1 июня 2003 года – учитель английского языка по совместительству МОУ «Средней общеобразовательной школы №» с нагрузкой 6 ч., с 1 сентября 2003 года по 30 сентября 2003 года – нагрузка 2 ч. по логопедии.

Уточнив исковые требования, прокурор (адрес), действующий в интересах Назаровой О.С., просил:

- признать решения пенсионного органа от 13 декабря 2022 года и от 11 июля 2023 года незаконными в части отказа во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы: в должности учителя-логопеда в логопедическом пункте при Отделе образования ЮАО (адрес) со 2 июня 2000 года по 22 декабря 2001 года, с 7 апреля 2003 года по 30 сентября 2003 года, в должности учителя английского языка по совместительству МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №» с 1 сентября 2000 года по 1 июня 2001 года, с 7 апреля 2003 года по 1 июня 2003 года;

- обязать пенсионный орган включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости Назаровой О.С., периоды работы в должности учителя-логопеда в логопедическом пункте при Отделе образования ЮАО (адрес) со 2 июня 2000 года по 22 декабря 2001 года, с 7 апреля 2003 года по 30 сентября 2003 года, в должности учителя английского языка по совместительству МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №» с 1 сентября 2000 года по 1 июня 2001 года, с 7 апреля 2003 года по 1 июня 2003 года.

Решением Ленинского районного суда (адрес) от 13 сентября 2023 года в удовлетворении исковых требований прокурора (адрес), действующего в интересах Назаровой О.С., отказано.

В связи с реорганизацией юридического лица в форме присоединения к нему другого лица Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по (адрес) с 1 января 2023 года переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по (адрес).

Не согласившись с решением суда, прокурором (адрес) ФИО8 подано апелляционное представление, в котором он просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 15 ноября 2023 года решение Ленинского районного суда (адрес) от 13 сентября 2023 года отменено в части. Судебная коллегия признала незаконным решение ОСФР по (адрес) от 11 июля 2023 года (во изменение решения от 13 декабря 2022 года) в части невключения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости Назаровой О.С., периоды работы в должности учителя-логопеда Отдела образования ЮАО (адрес) со 2 июня 2000 года по 22 декабря 2001 года, с 7 апреля 2003 года по 30 сентября 2003 года; обязал пенсионный орган включить в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы Назаровой О.С., со 2 июня 2000 года по 31 августа 2000 года в должности учителя-логопеда СОШ №, с 1 сентября 2000 года по 22 декабря 2001 года, с 7 апреля 2003 года по 30 сентября 2003 года в должности учителя-логопеда СОШ №.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 29 февраля 2024 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 15 ноября 2023 года отменено в части отмены решения Ленинского районного суда (адрес) от 13 сентября 2023 года о признании незаконным решения ОСФР по (адрес) от 11 июля 2023 года (во изменение решения от 13 декабря 2022 года) в части невключения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости Назаровой О.С., периодов работы в должности учителя-логопеда Отдела образования ЮАО (адрес) со 2 июня 2000 года по 22 декабря 2001 года, с 7 апреля 2003 года по 30 сентября 2003 года; обязании пенсионного органа включить в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы Назаровой О.С., со 2 июня 2000 года по 31 августа 2000 года в должности учителя-логопеда СОШ №, с 1 сентября 2000 года по 22 декабря 2001 года, с 7 апреля 2003 года по 30 сентября 2003 года в должности учителя-логопеда СОШ № и принятия в этой части нового решения об удовлетворении иска, с направлением гражданского дела в отмененной части на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции – Оренбургский областной суд.

Как указал Шестой кассационный суд общей юрисдикции в определении от 29 февраля 2024 года, суд апелляционной инстанции не принял во внимание, что такое наименование учреждения как «Отдел образования» не предусмотрен разделом «Наименование учреждений» Списка от 29 октября 2002 года № 781; «Логопедический пункт» в числе структурных подразделений, содержащихся в пункте 13 Правил от 29 октября 2002 года № 781, не предусмотрен. Кроме того, указал, что работа должна осуществляться одновременно в должности, предусмотренной разделом «Наименование должностей» Списка и в учреждении, предусмотренном разделом «Наименование должностей» Списка. Осуществление работы только в должности либо только в учреждении, предусмотренных Списком, не может служить основанием для зачета такого периода работы в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При новом рассмотрении гражданского дела, изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 12 декабря 2022 года Назарова О.С. обратилась в ГУ-ОПФР по (адрес) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по (адрес) от 11 июля 2023 года (во изменение решения от 13 декабря 2022 года) Назаровой О.С. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Указанным решением определена продолжительность стажа Назаровой О.С., дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, которая составила 22 года 10 месяцев 00 дней, а требуется 25 лет.

Не согласившись с указанным решением, прокурор (адрес), действующий в интересах Назаровой О.С., обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Таким образом, законодатель связывает наличие права на досрочное назначение страховой пенсии именно в связи с осуществлением работником педагогической деятельности в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками должностей, действующими в оспариваемые периоды времени.

Так, в спорный период работы Назаровой О.С. действовал Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Указанным Списком предусмотрены должности «учитель-логопед», «логопед» в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах всех наименований.

Из трудовой книжки Назаровой О.С. АТ-VII № от 2 декабря 1996 года по спорным периодам следует, что с 1 сентября 1998 года Назарова О.С. назначена в порядке перевода на должность учителя-логопеда шк. №, 1 сентября 2000 года переведена учителем-логопедом в шк. №, 30 ноября 2009 года уволена в порядке перевода в МОУ «СОШ №».

Согласно акту проверки факта льготной работы от 2 сентября 2020 года № в 2000-2001 учебном году и в период с 7 апреля 2003 года по 1 июня 2003 года указана учебная нагрузка 6 часов (при норме 18 часов в неделю), в период с 1 сентября 2003 года по 30 сентября 2003 года нагрузка 2 часа по логопедии (наименование должности не указано), то есть работа на 1 ставку отсутствует.

Общим условием для зачета периодов работы в стаж в связи с педагогической деятельностью является то, что работа в должностях, указанных в разделе «Наименование должностей» Списка от 29 октября 2002 года № 781, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в разделе «Наименование учреждений».

В разделе «Наименование учреждений» не предусмотрен «отдел образования».

Отнесение тех или иных учреждений к учреждениям, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, является исключительной компетенцией Правительства Российской Федерации, осуществляется дифференцировано с учетом условий и характера профессиональной деятельности, воздействия неблагоприятных факторов и т.п. Отсутствие в разделе 1 Перечня «Наименование учреждений» Списка «отделов образования» означает то, что условия труда в нем не являются тождественными условиям труда в других образовательных учреждениях для детей, которые поименованы в Списке № 781.

Таким образом, период работы истца учителем-логопедом в логопедическом пункте при отделе образования ЮАО (адрес) не подлежит включению в стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Факт работы истицы в должности учитель-логопед сам по себе не может служить основанием для включения периодов работы в таких должностях в специальный стаж.

Доказательств тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности в период работы учителем-логопедом в отделе образования тем работам, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, истцом не представлено.

Таким образом, принимая во внимание правовое регулирование спорных правоотношений, дав оценку представленным доказательствам, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что спорный период не подлежит включению в специальный стаж истца.

Судебная коллегия соглашается также и с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для включения в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, периода работы Назаровой О.С. в должности учителя по совместительству.

Отказывая во включении периодов работы Назаровой О.С. в должности учителя по совместительству, суд пришел к верному выводу, что в спорный период истец, исполняя трудовые обязанности в должности учителя по совместительству, не выполнял требуемую педагогическую нагрузку в объеме 18 часов в неделю.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку они основаны на имеющихся в материалах дела письменных доказательствах, а именно: акта проверки факта льготной работы от 2 сентября 2020 года № 261, приказами работодателя о приеме истца по совместительству, приказами о тарификации, тарификационным списком работника на 2000-2009 учебный год.

Истцом в материалы дела не представлены доказательства осуществления ею в спорный период педагогической нагрузки в полном объеме, в связи с чем, выводы суда об отсутствии правовых оснований для включения спорного периода в стаж истца являются верными.

Таким образом, при оценке пенсионных прав истца за период с 7 апреля 2003 года по 1 июня 2003 года, может учитываться только ее нагрузка по должности учителя, которая, согласно представленным доказательствам, составляла 6 часов в неделю, за период с 1 сентября 2003 года по 30 сентября 2003 года нагрузка составила 2 часа по логопедии.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на получение досрочной пенсии по старости имеют «учителя» в школах всех наименований.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно пункту 6 Правил работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п. 1.1. раздела «Наименование учреждений» списка, включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Так как педагогическая нагрузка Назаровой О.С. по должности учителя в этот период была менее установленной действовавшим в этот период Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" норме часов педагогической работы за ставку заработной платы (18 часов в неделю), этот период не подлежит включению в стаж педагогической деятельности истца для досрочного назначения страховой пенсии.

В целом доводы апелляционного представления аналогичны доводам, приведенным в суде первой инстанции в обоснование иска, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционного представления судебная коллегия не усматривает.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда (адрес) от 13 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора (адрес) ФИО8 – без удовлетворения.

Председательствующий: А.В. Шор

Судьи: М.В. Булгакова

Р.Р. Раковский