Решение по делу № 12-698/2022 от 26.07.2022

                                                                                                                      дело №12-698/2022

Р Е Ш Е Н И Е

26 сентября 2022 года                                               г.Уфа, ул. Шафиева-27/2

Судья Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Гафурова Р.К.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, Каримовой Г.Г., ее защитника – адвоката Сандаковой Я.Ю. (ордер № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Каримовой Г.Г. – Сандаковой Я.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

       постановлением Административной комиссии Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 01 июня 2022 года Каримова Г.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.18 КоАП РБ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, поданной защитником Сандаковой Я.Ю., указано о необоснованном привлечении Каримовой Г.Г. к административной ответственности, а также о том, что о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела Каримова Г.Г. извещена не была.

       Податель жалобы просит отменить обжалуемое постановление и производство по делу прекратить.

В судебном заседании Каримова Г.Г. и ее защитник поддержали жалобу.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В силу положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (ч.ч. 2ч.ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ).

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения дела должностным лицом административного органа.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ и разъяснений означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Пунктом 24 постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении 27.05.2022 и при рассмотрении дела об административном правонарушении 01.06.2022 Каримова Г.Г. либо ее защитник участия не принимали.

Материалы дела не содержат сведений об извещении Каримовой Г.Г. о составлении протокола 27 мая 2022 года, а также о том, что Каримовой Г.Г. получено уведомление о явке на комиссию 01 июня 2022 года для участия в рассмотрении дела, либо о том, что данное уведомление возвращено в связи с отказом его принятия или с истечением срока хранения.

Таким образом, дело об административном правонарушении по ч.1 ст.13.18 КоАП РБ рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, в установленном порядке неизвещенного о месте и времени рассмотрения дела, о чем сведений материалы дела не содержат, тем самым не был соблюден порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, не созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, чем допущено существенное нарушение требований КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протоколов, которые прилагаются к протоколу.

Данные требования закона также нарушены при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку Каримовой Г.Г. не была предоставлена возможность ознакомления с протоколом, вследствие чего она была лишена права представлять объяснения и замечания.

Таким образом, Каримова Г.Г. не была надлежащим образом извещена как при составлении протокола об административном правонарушении 27 мая 2022 года, так и впоследствии при рассмотрении дела 01 июня 2022 года, что повлекло нарушение ее права на защиту.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №3807/2022 от 01 июня 2022 года, которым Каримова Г.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.18 КоАП РБ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, подлежит отмене.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По смыслу ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел (по ч.1 ст.13.18 КоАП РБ) истек, вследствие чего направление дела на новое рассмотрение невозможно. В Октябрьский районный суд города Уфы дело поступило за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, возможность правовой оценки действий указанного лица в силу закона отсутствует.

Таким образом, производство по делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление Административной комиссии Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №3807/2022 от 01 июня 2022 года в отношении Каримовой Г.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.18 КоАП РБ, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

        Решение может быть обжаловано может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней с момента получения или вручения его копии через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

           Судья                                                                                 Р.К. Гафурова