Решение от 28.09.2021 по делу № 33-1802/2021 от 16.08.2021

Судья Лапшина Т.И. дело № 33-1802/2021

дело № 2-178/2021 (12RS0009-01-2021-000420-82)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 28 сентября 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Протасовой Е.М. и Клюкиной О.В.,

при секретаре Харченко Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике
Марий Эл на решение Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 5 июля 2021 года, которым постановлено иск Петрова Н. А. к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Моркинскому району, Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл удовлетворить. Признать незаконным приказ отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Моркинскому району от 17 марта 2021 года <№> л/с в части расчета выслуги лет Петрова Н. А. для назначения ему пенсии в период прохождения службы в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых с <дата> по <дата> в календарном исчислении. Обязать отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Моркинскому району произвести перерасчет выслуги лет Петрова Н. А. для назначения ему пенсии, включив период прохождения службы в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых с <дата> по <дата> в его выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца и внести соответствующие изменения в приказ
от 17 марта 2021 года <№> л/с.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Соснина А.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Петров Н.А. обратилcя в суд с иском к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Моркинскому району, Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл, в котором просил признать незаконным расчет выслуги лет, изложенный в приказе отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Моркинскому району от 17 марта 2021 года <№> л/с; возложить на отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Моркинскому району обязанность произвести перерасчет его выслуги лет для назначения пенсии, включив период прохождения службы в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых
с <дата> по <дата> в его выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца. В обоснование иска указал, что в период с <дата> по <дата> он проходил службу в органах внутренних дел. Приказом отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Моркинскому району от 17 марта 2021 года <№> л/с истец уволен из органов внутренних дел в соответствии пунктом 8 части 2 статьи 82 (по состоянию здоровья) Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При этом период службы в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых с <дата> по <дата> включен в его выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении. Указанное истец полагает незаконным, поскольку спорный период подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе Петрову Н.А. в удовлетворении иска. Приводит доводы о том, что Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл является ненадлежащим ответчиком по предъявленному иску. Кроме того, возможность льготного исчисления выслуги лет сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, до
1 января 2001 года законодательством не была предусмотрена.

В возражениях на апелляционную жалобу Петров Н.А. просит решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав объяснения представителя Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл Кривоносовой Н.В., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, регламентируется Законом Российской Федерации от 12 февраля
1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон о пенсионном обеспечении).

Действие названного закона распространяется, в частности, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации (абзац четвертый пункта «а» статьи 1 Закона о пенсионном обеспечении).

Согласно части 3 статьи 18 Закона о пенсионном обеспечении порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

22 сентября 1993 года Советом Министров - Правительством Российской Федерации принято постановление <№> «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее – Постановление <№>).

Абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления № 941 определено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца засчитывается служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Из дела видно, что Петров Н.А. в период с <дата> по
<дата> проходил службу в органах внутренних дел. С <дата> по <дата> Петров Н.А. проходил службу в Моркинском РОВД в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

Приказом отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Моркинскому району от 17 марта 2021 года <№> л/с Петров Н.А. уволен из органов внутренних дел в соответствии пунктом 8 части 2 статьи 82 (по состоянию здоровья) Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Исходя из данного приказа, стаж службы истца в органах внутренних дел в календарном исчислении составил 29 лет 03 месяца 01 день, в льготном исчислении – 29 лет 06 месяцев 03 дня.

На запрос суда апелляционной инстанции отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Моркинскому району представлен расчет выслуги лет Петрова Н.А. для назначения ему пенсии, из которого следует, что период службы в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых с <дата> по <дата> включен в выслугу лет истца для назначения пенсии в календарном исчислении.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложении на ответчиков (как на отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Моркинскому району, так и на Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл) обязанности включить весь спорный период службы истца в его выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 9 января 2018 года
№ 7, пунктом 5 которой, в частности, предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы. Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (пункт 6 данной Инструкции).

Расчет выслуги лет для назначения пенсии Петрову Н.А. оформлен отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Моркинскому району, то есть кадровым подразделением по последнему месту службы увольняемого сотрудника, поэтому надлежащим ответчиком по предъявленному иску является отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Моркинскому району.

Также суд не учел, что подпункт «г» пункта 3 Постановления
№ 941 дополнен абзацем 45 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года № 690, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 684 абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления № 941 изложен в новой редакции; он дополнен указанием на то, что служба в названных подразделениях засчитывается в выслугу лет в льготном исчислении с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Поскольку возможность исчисления службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, предусмотрена с <дата>, период службы истца с <дата> по <дата> обоснованно включен отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> в выслугу лет истца в календарном исчислении.

Приказом МВД России от 9 октября 2004 года № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделе░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░ 18).

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ 9 ░░░░░░░ 2004 ░░░░ № 640 ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ № 868, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░ - ░░░░░░░░).

░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░ 2014 ░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░ 12) ░ ░░░░░░░░░░░, (░░░░░░░░░░) ░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░ 18). ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «3», ░░░░░░░░░ ░ 30 ░░░░░░ 2011 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░ 12 ░ 18) ░░░░░░░░ «1 – 3» ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ 9 ░░░░░░░ 2004 ░░░░ № 640, ░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ <░░░░> ░░ <░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 45 ░░░░░░░░░ «░» ░░░░░░ 3 ░░░░░░░░░░░░░ № 941.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ <░░░░> ░░ <░░░░> ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░
░░ 5 ░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 1 ░░░░░░ 2001 ░░░░ ░░ 19 ░░░░░░░ 2001 ░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░
░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░     ░.░.░░░░░░

░░░░░      ░.░.░░░░░░░░░

                                        ░.░.░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░
30 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░.