Решение по делу № 12-60/2021 от 12.01.2021

Мировой судья Блаживская Л.Б.

Дело №

РЕШЕНИЕ

10 февраля 2021 года                     <.........> края

Судья Находкинского городского суда <.........> Комарова В.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО «ФИО7» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <.........> края Блаживской Л.Б. от ДД.ММ.ГГ., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ФИО8»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района <.........> края от ДД.ММ.ГГ., ООО « ФИО9» (далее по тексту ООО «ФИО10») привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В поданной жалобе защитник ФИО3, действующий в интересах ООО «ФИО11», не оспаривая событие и состав вмененного Обществу административного правонарушения, не согласился с назначенным наказанием, указав, что правонарушение является малозначительным. По мнению защитника, в действиях (бездействиях) ООО «ФИО12» отсутствовал умысел, направленный на выдачу (передачу) без разрешения Таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем, а выявив, что товар выпущен без разрешения, Общество добровольно и за свой счет предприняло все действия, направленные на устранение нарушения, что напротив указывает на добросовестное отношение лица привлекаемого к административной ответственности к своим публично-правовым обязанностям, следовательно, в рассматриваемом случае отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Просил отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО4, действующий в интересах ООО «ФИО13», доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью административного правонарушения.

Представитель Находкинской таможни в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, согласно уведомлению почтовое отправление вручено ДД.ММ.ГГ., ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО4, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа или утрату товаров, находящихся под таможенным контролем.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ. ООО «ФИО14» совершило выдачу без разрешения таможенного органа иностранного товара - розетка, в количестве 983 грузовых мест весом брутто 14910,92 кг., прибывшего в контейнере № № по коносаменту №№ от ДД.ММ.ГГ. находящегося под таможенным контролем.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «ФИО15» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого мировой судья судебного участка № судебного района <.........> края вынесла оспариваемое постановление.

Оснований для переоценки выводов, изложенных в судебном акте, не имеется.

Из материалов следует, что ДД.ММ.ГГ. в порт Восточный (РФ) из порта Ningbo (КНР) на борту теплохода «DELOS WAVE» в адрес ООО «ФИО16» прибыл контейнер № с иностранным товаром по коносаментам №№ от 01.06 2020 (товар - розетка, в количестве 983 грузовых мест, весом брутто 14 910,92 кг, и № № от ДД.ММ.ГГ. (товар - уличный светильник с датчиком движения, в количестве 105 грузовых мест, весом брутто 892,5 кг)

Указанные товары ДД.ММ.ГГ. помещены на временное хранение в постоянную зону таможенного контроля ООО «ФИО18», о чем свидетельствует отчет, о принятии товаров на хранение по форме ДО-1 № от ДД.ММ.ГГ., предоставленный ООО «ФИО17» в таможенный пост Морской порт Восточный Находкинской таможни.

Для помещения товаров на временное хранение Находкинской таможней выдано ООО «ФИО19» разрешение на временное хранение товаров в иных местах №.

ДД.ММ.ГГ. товары, ввезенные по коносаменту №№ от ДД.ММ.ГГ., в количестве 105 грузовых мест весом брутто 892,5 кг, выпущены таможенным органом для внутреннего потребления по декларации на товары №.

В соответствии с п. 12 приложения № к Приказу ФТС России № от ДД.ММ.ГГ. «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее - Приказ №), таможенным органом в адрес ООО «ФИО20» было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГ. на выдачу товаров по ДТ №.

В уведомлении № указано количество товара в контейнере №, подлежащего выдаче - 105 грузовых мест, весом брутто 892,5 кг.

ДД.ММ.ГГ. контейнер № с товаром был вывезен с территории ПЗТК ООО «ФИО21», о чем ООО «ФИО22» представило в таможенный пост Морской порт Восточный Находкинской таможни отчет о выдаче товаров по форме ДО-2 № от ДД.ММ.ГГ. в электронном виде, заверенный электронной цифровой подписью ООО «ФИО23».

Согласно отчету ДО-2 № от ДД.ММ.ГГ. с территории ПЗТК ООО «ФИО24» выдано 1088 грузовых мест весом брутто 15803,42 кг., после выдачи товара на складе не осталось. В графе «Основания выдачи товара со склада» указано «ДТ № от ДД.ММ.ГГ., ДТ № от 04.06.2020».

Однако, фактически, согласно коносаменту №№ от ДД.ММ.ГГ., в контейнере № помимо товаров, выпущенных в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления по ДТ №, находился товар - розетка в количестве 983 грузовых мест, весом брутто 14 910,92 кг., не помещенный под какую-либо таможенную процедуру, и имеющий статус иностранного товара.

ДД.ММ.ГГ. в ходе осмотра (акт таможенного осмотра помещений и территорий № от ДД.ММ.ГГ.) установлено, что на территории ПЗТК ООО «ФИО25» отсутствуют товары - розетка, уличный светильник с датчиком движения в количестве 1088 грузовых мест, прибывшие по коносаментам № №, № от ДД.ММ.ГГ. в контейнере №. Также в ходе осмотра установлено отсутствие на территории ПЗТК ООО «ФИО26» транспортного средства - контейнера №.

По информации, поступившей от филиала ОАО «ФИО27» железнодорожная станция Находка - Восточная (письмо от ДД.ММ.ГГ. №), контейнер № был убран с территории ПЗТК ООО «ФИО28» ДД.ММ.ГГ. в 17-50 по московскому времени согласно памятке приемосдатчика на уборку вагонов №. Вагон 94130994 отправлен с контейнером № со <.........> ДВЖД ДД.ММ.ГГ. в 18-16 мск.вр. В пути следования по данному контейнеру произведен возврат (переадресовка в пути следования) назначением на <.........>. Согласно памятке на подачу вагонов № ДД.ММ.ГГ. в 10-10 мск.вр. вагон с контейнером подан на ПЗТК ООО «ФИО29». В подтверждение указанных сведений ОАО «ФИО30» предоставило копии документов: памятку приемосдатчика на уборку вагонов №, памятку приемосдатчика на подачу вагонов №, накладную ЭД507540.

Согласно представленной транспортной железнодорожной накладной ЭД507540, контейнер № с товаром - лампы и осветительное оборудование в количестве 1088 грузовых мест массой 15803 кг. оформлен к отгрузке на станцию назначения Ховрино за пломбой ML-CN4961617 (т.е. за пломбой иностранного отправителя).

Согласно письма ООО «ФИО31» (№/ВСК/2020 от ДД.ММ.ГГ.), ДД.ММ.ГГ. представителем экспедитора ООО «ФИО32» ФИО5 контейнер № по коносаментам №, № разнаряжен (разнарядка № К238309) по ДТ № для отгрузки железнодорожным транспортом на станцию Ховрино Октябрьской железной дороги, грузополучатель - ООО «ФИО33».

ДД.ММ.ГГ. перевозочные документы приняты от экспедитора ООО «ФИО34» представителем ООО «ФИО35» техником по маршрутам группы железнодорожной логистики ФИО6 ДД.ММ.ГГ. в 22:35 местного времени, контейнер на вагоне № по отправке №ЭД507540 отгружен с терминала на станцию Ховрино Октябрьской железной дороги.

ДД.ММ.ГГ. произведен возврат контейнера, и контейнер в 11:10 местного времени принят в ПЗТК ООО «ФИО36» от перевозчика ОАО «ФИО37» по приемному акту № от ДД.ММ.ГГ.. По возврату контейнера на территорию терминала ПЗТК ООО «ФИО38» оформлен отчет ДО-1 № от ДД.ММ.ГГ. о принятии товаров на хранение, по коносаменту №MCPU599422790.

В подтверждение указанных сведений ООО «ФИО39» предоставило копии документов: разнарядку №К2383809 от ДД.ММ.ГГ., приемный акт № от ДД.ММ.ГГ..

Согласно отчета по форме ДО-1 от 16.06.2020    №, предоставленного ООО «ФИО40» в таможенный пост Морской порт Восточный Находкинской таможни, на временное хранение приняты товары - розетка, в количестве 983 грузовых мест весом брутто 14910,92 кг., ввезенного по коносаменту №MCPU598008104 от ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. в отношении указанных товаров проведен фактический таможенный контроль - таможенный досмотр (акт таможенного досмотра №).

ДД.ММ.ГГ. указанные товары помещены под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления по ДТ №.

Согласно ст. 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза.

ФТС России издан приказ от ДД.ММ.ГГ. № «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в п. 2 ст. 102 ТК ЕАЭС, определении условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способа предоставления отчётности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчётов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчётности» (далее - Приказ №).

Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров утвержден приложением № к Приказу №.

Пунктом 11 указанного Порядка установлено, что выдача товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется при: помещении товаров под таможенную процедуру, предусмотренную ТК ЕАЭС; передаче товаров в соответствии с главой 55 Федерального закона уполномоченному органу; отборе проб и образцов товаров; осуществлении процессуальных действий в рамках производства по уголовным делам и делам об административных правонарушениях; изменении места временного хранения товаров в соответствии с частью 8 статьи 90 Федерального закона; наступлении иных случаев, предусмотренных правом Евразийского экономического союза.

Способ представления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, формы отчетов, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности утвержден приложением № к Приказу №.

Владельцы складов временного хранения и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам: 1) ДО-1- отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение; 2) ДО-2- отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения; 3) ДО-3- отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.

Пунктом 6 Приложения № Приказа № установлено, что в отчете о выдаче товаров с СВХ по форме ДО-2 графы «Наименование товара», «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС», «Складской номер товара», «Количество грузовых мест», «Вес товара брутто (в кг.) или объем товара (в куб. м.) (либо в дополнительных единицах измерения)", "Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м), исключая контейнеры и другое транспортное оборудование», «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и «Буквенный код валюты» заполняются на основании сведений, содержащихся в отчетности по форме ДО-1, в документах, указанных в пункте приложения № к Приказу №, а также с учетом сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 приложения № к Приказу №, те. уведомления, являющегося разрешением на выдачу товаров.

При этом в графе «Основания выдачи товара со склада» отчета по форме ДО-2 указываются реквизиты документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 11 приложения № к Приказу №, и регистрационный номер уведомления, являющегося разрешением на выдачу товаров.

Согласно представленного ООО «ФИО41» отчета о выдаче товара ДО-2 № от ДД.ММ.ГГ., общество ДД.ММ.ГГ. выдало со склада товар - розетка в количестве 983 грузовых места весом брутто 14910,92 кг. (сведения указаны в графе 12 отчета).

Информация о факте оформления документов, указанных в пункте 11 Приложения № к Приказу № в отношении иностранного товара (розетка, в количестве 983 грузовых мест весом брутто 14910,92 кг., ввезенного по коносаменту №MCPU598008104 от ДД.ММ.ГГ.), находящегося в контейнере №TCNU8103525 владельцу ПЗТК ООО «ФИО42» не направлялась в связи с тем, что по состоянию на дату выдачи товара из ПЗТК ООО «ФИО43» (ДД.ММ.ГГ. - указано в графе 12 отчета ДО-2 № от ДД.ММ.ГГ.), вышеуказанный товар не был помещен под какую либо таможенную процедуру. Таким образом, ООО «ФИО44» осуществило выдачу и вывоз указанного товара без разрешения таможенного органа.

В соответствии с п. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Евразийского экономического союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с пп. 45 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под товаром понимаются любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

Согласно п. 1 ст. 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии ТК ЕАЭС. От имени таможенных органов таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов, уполномоченными на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями (п. 6 ст. 310 ТК ЕАЭС).

В соответствии с п. 7 ст. 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со ст. 14 ТК ЕАЭС.

Пунктом 1 ст. 14 ТК ЕАЭС установлено, что товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В соответствии с п. 7 ст. 14 ТК ЕАЭС товары, указанные в п. 1 данной статьи, находятся под таможенным контролем до приобретения в соответствии с ТК ЕАЭС статуса товаров Евразийского экономического союза, а также наступления иных обстоятельств, указанных в подпунктах п. 7 ст. 14 ТК ЕАЭС.

Пунктом 5 ст. 90 Федерального закона №289-ФЗ от ДД.ММ.ГГ. «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №) установлено, что на лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 92 настоящего Федерального закона для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя, т.е. обеспечение сохранности товаров, недопущение совершения с товарами операций без разрешения таможенных органов.

Собранные по делу доказательства были оценены мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело административным органом допущено не было, при вынесении постановления были соблюдены все требования законодательства, нарушений прав, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено, порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности не нарушены, в связи с чем, обоснованность привлечения ООО «ФИО45» к административной ответственности сомнений не вызывает.

При этом, доводы защитников Общества о малозначительности совершенного административного правонарушения были правомерно отклонены мировым судьей в связи с отсутствием оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Отсутствие каких-либо негативных последствий в результате совершенного деяния, равно как и наличие смягчающих обстоятельств, личность, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий, возмещение причиненного ущерба, не являются основаниями для применения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку состав правонарушения, предусмотренный частью ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, является формальным составом, в связи с чем, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности. Указанные обстоятельства в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в нарушении публично-правовой обязанности ООО «ФИО46», в частности в выдаче владельцем ПЗТК ООО «ФИО47» товара, находившегося под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа (до помещения товаров под таможенную процедуру и выпуска товара).

Вменяемое правонарушение посягает на установленные нормативными правовыми актами таможенные правила Российской Федерации, существенно затрагивая интересы государства, поэтому, возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ должна быть обусловлена исключительными обстоятельствами.

В данном случае обстоятельства, при которых было совершено административное правонарушение, не являются исключительными.

Оснований для переоценки выводов мирового судьи, изложенных в оспариваемом постановлении, не имеется, наказание юридическому лицу назначено с учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

При указанных обстоятельствах, оснований для изменения, отмены оспариваемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <.........> края от ДД.ММ.ГГ., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ФИО48», оставить без изменения, жалобу защитника ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья     Комарова В.А.