Решение по делу № 5-4354/2021 от 24.05.2021

14RS0035-01-2021-010687-57

Дело №5-4354/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Якутск                                21 июня 2021 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Ефремов И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Дизайн-студия «Уран» Яроева В.В., ____ года рождения, уроженца ____, зарегистрированного по адресу: ____,

УСТАНОВИЛ:

____ ведущим специалистом отдела государственной охраны и надзора за объектами культурного наследия Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО Дизайн-студия «Уран» Яроева В.В.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист Департамента РС (Я) по охране объектов культурного наследия Васильев Н.А. в судебном заседании поддержал указанный протокол, просил назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Яроев В.В. и его защитник Стрекаловская Е.И. просили снизить размер штрафа.

Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Судом установлено, что по результатам мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, должностным лицом Департамента был составлен акт проверки №-л от ____ Данным актом проверки были выявлены следующие нарушения: ООО Дизайн-студия «Уран» нарушены лицензионные требования, выразившиеся в несоблюдении лицензионных требований по осуществлению деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, установленных пп. «а», «б», «в» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ____ № «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», требований ч. 6, ч. 7 ст. 45 Федерального закона от ____ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пп. 2 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011№-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно:

отсутствие в штате лицензиата не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, прошедших аттестацию в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет (для выполнения работ, указанных в пунктах 1,3- 10 Перечня);

отсутствие в штате лицензиата не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет (для выполнения работ, указанных в пунктах 2 и 11 Перечня);

проведение работ по сохранению объектов культурного наследия «Мельница (деревянная), сер. XIX в.», «Дом (деревянный) XIX в.», «Восьмигранная якутская юрта (деревянная), 1867 г.»; «Дом казначейства (каменный), 1909 г. Арх. Браумгартон», «Церковь Николаевская (деревянная), XIX в», «Дом, в котором жил политссыльный и составитель первого русско-якутского словаря Пекарский Эдуард Павлович. В доме - музей Э.П. Пекарского», «Здание Якутской городской публичной библиотеки» физическими лицами, не аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке,

нарушение сроков представлении в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом, в котором жил политссыльный и составитель первого русско-якутского словаря Пекарский Эдуард Павлович. В доме - музей Э.П. Пекарского» и «Восьмигранная якутская юрта (деревянная), 1867 г.», в установленный срок отчетной документации, включая научный отчет о выполненных работах.

Кроме того, нарушение лицензионных требований и несоблюдение требований, установленных ст. 45 Федерального закона №Э-ФЗ создает угрозу причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, что квалифицируется как грубые нарушения лицензионных требований.

В этой связи, комиссией по проведению проверки принято решение о выдаче ООО Дизайн-студия «Уран» предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно протоколу об административном правонарушении, в рамках проверки установлено, что на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации (далее - Минкультуры России) от ____ № ООО Дизайн-студия «Уран» выдана лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от ____ № МКРФ 03446 (приказы о переоформлении лицензии от ____ №, от ____ №) на осуществление следующих видов работ:

разработка проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

разработка проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем;

- реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей;

реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора;

ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 45 Федерального закона от ____ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Проверкой установлено, что ООО Дизайн-студия «Уран» осуществляет деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании лицензии от ____ № МКРФ 03446 с установленными п. 1, 2, 3, 5, 6,11 перечня работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации согласно приложению к Положению о лицензировании, а именно:

пункт 1 - Разработка проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

пункт 2 - Разработка проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

пункт 3 - Реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем;

пункт 5 - Реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей;

пункт 6 - Реставрация, консервация и воссоздание декоративнохудожественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора

пункт 11 - Ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Вместе с тем, в рамках проверки ООО Дизайн-студия «Уран» документы, подтверждающие прохождение генеральным директором Яроевым В.В. аттестации в области сохранения объектов культурного наследия в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, не представлены.

В соответствии с Порядком проведения аттестации специалистов в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ), в области реставрации иных культурных ценностей, утвержденным Приказом Минкультуры России от ____ №, Министерство культуры ведет учет аттестованных специалистов, информация об аттестованных специалистах публикуется на официальном сайте Минкультуры России в сети Интернет.

На официальном сайте Минкультуры России размещен Реестр аттестованных специалистов в области сохранения объектов культурного наследия (далее - Реестр аттестованных специалистов, Реестр) (https://opendata.mkrf.ru/opendata/7705851331-certified_specialist).

____ комиссией по проведению проверки проведен мониторинг открытой части Реестра аттестованных специалистов, в рамках которого установлено, что сведения о Яроеве В.В. в указанном Реестре отсутствуют, что свидетельствует о не прохождении генеральным директором ООО Дизайн-студия «Уран» аттестации Минкультуры России в установленном порядке.

Таким образом, у генерального директора ООО Дизайн-студия «Уран» Яроева В.В. отсутствует аттестация в области сохранения объектов культурного наследия и соответствующая квалификация, у главного архитектора Яроева Ю.В. - стаж работы в области сохранения объектов менее 3 лет за последние 10 лет.

2. Согласно сведениям, установленным в рамках проводимой проверки ООО Дизайн-студия «Уран» в проверяемый период выданы разрешения на производство работ по сохранению 8 (восьми) объектов культурного наследия:

от ____ № (на объекте культурного наследия «Мельница (деревянная), сер. XIX в.»;

от ____ № (на объекте культурного наследия «Дом жилой 19 века»;

от ____ № (на объекте культурного наследия «Дом (деревянный) XIX в.»;

от ____ № (на объекте культурного наследия «Восьмигранная якутская юрта (деревянная), 1867 г.»;

от ____ № (на объекте культурного наследия «Дом казначейства (каменный), 1909 ____. Браумгартон»;

от ____ № (на объекте культурного наследия «Церковь Николаевская (деревянная), XIX в»;

от ____ № (на объекте культурного наследия «Дом, в котором в 1906-1908 гг. жил в ссылке Орджоникидзе Григорий Константинович. В доме - музей Г.К. Орджоникидзе»;

от ____ № (на объекте культурного наследия «Дом, в котором жил политссыльный и составитель первого русско-якутского словаря Пекарский Эдуард Павлович. В доме - музей Э.П. Пекарского»;

от ____ № (на объекте культурного наследия «Здание Якутской городской публичной библиотеки»;

от ____ № (на объекте культурного наследия «Церковь Николаевская (деревянная), XIX в».

____ комиссией по проведению проверки проведен мониторинг открытой части Реестра аттестованных специалистов, в рамках которого установлено, что сведения специалистах в графе «Сведения о сотрудниках, проводивших работы на объекте (по информации проверяемого лица)» отсутствуют, что свидетельствует о несоблюдении проверяемым лицом требований ч. 6 ст. 45 Федерального закона №-Ф3, выразившихся в проведении работ по реставрации объектов культурного наследия физическими лицами, не аттестованными Минкультуры России в установленном порядке.

В нарушение требований ч. 7 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ отчетная документация, включая научный отчет о выполненных работах на объекте «Дом, в котором жил политссыльный и составитель первого русско-якутского словаря Пекарский Эдуард Павлович. В доме - музей Э.П. Пекарского» ЕГРОКН № не представлена в течение 90 (девяноста) рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение работ - в Департамент Республики (Саха) Якутия по охране объектов культурного наследия, срок направления документов истек ____. По состоянию на дату окончания проверки - ____ отчетная документация также не направлена в Департамент Республики (Саха) Якутия по охране объектов культурного наследия и не представлена в рамках проверки, что подтверждается письмом б/д б/н (вх. от ____ №).

ООО Дизайн-студия «Уран» нарушены требования ч. 7 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, выразившиеся в представлении отчетной документации, включая научный отчет о выполненных работах на объекте в отношении объекта культурного наследия «Восьмигранная якутская юрта (деревянная), 1867 г.», ЕГРОКН № позже установленного срока (более 90 рабочих дней).

По итогам проверки Управлением Минкультуры России по ДФО был составлен акт проверки №-л от ____ в котором Управление Минкультуры России по ДФО выявило нарушения требований ч. 6, ч. 7 ст. 45 Федерального закона от ____ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» у ООО Дизайн-студия «Уран», а именно:

проведение работ по сохранению объектов культурного наследия «Мельница (деревянная), сер. XIX в.», «Дом (деревянный) XIX в.», «Восьмигранная якутская юрта (деревянная), 1867 г.»; «Дом казначейства (каменный), 1909 г. Арх. Браумгартон», «Церковь Николаевская (деревянная), XIX в», «Дом, в котором жил политссыльный и составитель первого русско-якутского словаря Пекарский Эдуард Павлович. В доме - музей Э.П. Пекарского», «Здание Якутской городской публичной библиотеки» физическими лицами, не аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке,

нарушение сроков представлении в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом, в котором жил политссыльный и составитель первого русско-якутского словаря Пекарский Эдуард Павлович. В доме - музей Э.П. Пекарского» и «Восьмигранная якутская юрта (деревянная), 1867 г.», в установленный срок отчетной документации, включая научный отчет о выполненных работах.

Несоблюдение требований, установленных ст. 45 Федерального закона №- ФЗ создает угрозу причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, что квалифицируется как грубые нарушения лицензионных требований.

Вина генерального директора ООО Дизайн-студия «Уран» Яроева В.В. в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ____, актом проверки №-л от ____.

Представленные доказательства суд признает допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений.

Действия генерального директора ООО Дизайн-студия «Уран» Яроева В.В. суд квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в действиях генерального директора ООО Дизайн-студия «Уран» Яроева В.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьей 28.2, 29.10 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии в действиях данного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает. Объективных данных, ставящих под сомнение представленные доказательства, в материалах дела не содержатся, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела отражены полно, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется. Существенных нарушений, которые могли бы повлечь недопустимость представленных доказательств, судом не установлено.

При назначении наказания, суд руководствуется требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой необходимо учесть личность виновного, характер совершенного административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, в качестве смягчающих наказание обстоятельств суд учитывает материальное положение привлекаемого лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, ранее лицо к административной ответственности не привлекалось и приходит к выводу о применении положений ст. 4.1 КоАП РФ и назначить Яроеву В.В. наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Дизайн-студия «Уран» Яроева В.В., ____ года рождения, уроженца ____, зарегистрированного по адресу: ____, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: ___

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд РС(Я) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья                п/п                И.В. Ефремов

Копия верна

Судья                                И.В. Ефремов