Решение по делу № 33-14626/2022 от 22.08.2022

Дело № 33-14626/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 13.09.2022

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Седых Е.Г., судей Кучеровой Р.В.. Фефеловой З.С., при ведении протокола помощником судьи Адамовой К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г.Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоуральского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» Новоуральского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ответчика Администрации Новоуральского городского округа на решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 04.07.2022,

заслушав доклад судьи Фефеловой З.С., пояснения прокурора Ц.Е.В.,

установила:

Прокурор ЗАТО г. Новоуральск, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Новоуральского городского округа, в котором просил признать незаконным бездействие ответчика по не проведению противопожарного обустройства городских лесов Новоуральского городского округа, возложить обязанность на Администрацию Новоуральского городского округа в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: благоустроить места отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации, прочистить и обновить просеки в городских лесах Новоуральского городского округа, реконструировать лесные дороги, предназначенные для охраны городских лесов Новоуральского городского округа от пожаров, обновить и прочистить противопожарные минерализованные полосы в городских лесах Новоуральского городского округа, прочистить и реконструировать подъезды к источникам водоснабжения в городских лесах Новоуральского городского округа.

Определением Новоуральского городского суда Свердловской области от 02.06.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. К участию в деле качестве соответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» Новоуральского городского округа.

Решением Новоуральского городского суда Свердловской области от 04.07.2022 исковое заявление прокурора ЗАТО г.Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоуральского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворено, в удовлетворении требований прокурора ЗАТО г.Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» Новоуральского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – отказать.

Бездействие Администрации Новоуральского городского округа по непроведению противопожарного обустройства городских лесов Новоуральского городского округа признано незаконным.

На Администрацию Новоуральского городского округа возложена обязанность в течение пяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

- благоустроить места отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации;

- прочистить и обновить просеки в городских лесах Новоуральского городского округа;

- реконструировать лесные дороги, предназначенные для охраны городских лесов Новоуральского городского округа от пожаров;

- обновить и прочистить противопожарные минерализованные полосы в городских лесах Новоуральского городского округа;

- прочистить и реконструировать подъезды к источникам водоснабжения в городских лесах Новоуральского городского округа.

Не согласившись с указанным решением, Администрацией Новоуральского городского округа подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к Администрации Новоуральского городского округа. Полагает, что Администрация Новоуральского городского округа не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку реализуя свои полномочия, создала и финансирует МКУ «УГХ» НГО. Также указывает на невозможность исполнения решения суда в установленный законом срок, полагает оптимальным и обоснованным сроком исполнения решения 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

От помощника прокурора ЗАТО г. Новоуральск поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца – прокурор Ц.Е.В. возражала против доводов апелляционной жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным, отмене не подлежащим.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли, доказательств уважительности причин неявки не предоставили.

С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании поручения прокуратуры Свердловской области во исполнение решения межведомственного оперативного совещания от 12.11.2021, прокуратурой ЗАТО г.Новоуральск в феврале 2022 года проведены надзорные мероприятия, в ходе которых установлено, что в соответствии с информацией МКУ «УГХ» НГО в связи с образованием в 2021 году Новоуральского лесничества, на 2022 год запланирован ряд мероприятий в соответствии с Нормативами противопожарного обустройства лесов, утвержденных приказом Рослесхоза от 27.04.2021 № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов». В целях реализации указанных мероприятий Администрацией НГО рассматривается вопрос о внесении изменений в бюджет Новоуральского городского округа на 2022 год и плановый период 2023-2024 г.г. Обращение МКУ «УГХ» НГО о выделении бюджетных средств на выполнение указанных мероприятий направлено председателю по ЖКХ и жилищной политике Администрации НГО 26.01.2022, однако по состоянию на 01.03.2022 бюджетные средства не выделены.

Вместе с тем, согласно обращению МКУ «УГХ» НГО от 26.01.2022 № 01-06/69 «О выделении лимитов бюджетных обязательств на 2022г.», адресованному председателю по ЖКХ и жилищной политике Администрации НГО, в целях противопожарного обустройства городских лесов необходимо производство следующих работ: прочистка и обновление просек; устройство. Прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос; устройство пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; установка информационных стендов и аншлагов и прочее. Для выполнения указанных работ, МКУ «УГХ» НГО указало на необходимость выделения дополнительного финансирования в размере 1 462 186 руб. 67 коп.

Из содержания письма также следует, что МКУ «УГХ» НГО обращено внимание Администрации НГО на необходимость выделения бюджетных средств на выполнение работ по подготовке и оформлению проекта освоения лесов для осуществления лесохозяйственных работ в размере 396 100 руб.

Согласно представленной Администрацией Новоуральского городского округа выписке из сводной бюджетной росписи Новоуральского городского округа на 2022 год по мероприятию «Подготовка и оформление проекта освоение лесов», на выполнение данного мероприятия 01.06.2022 выделены денежные средства в размере 396 100 руб.

Согласно письму Главы Новоуральского городского округа от 27.12.2021 № 38, на 2022 год в соответствии с лесохозяйственным регламентом, утвержденным постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 30.12.2020 № 2915-а, МКУ «УГХ» НГО запланирован перечень мероприятий по охране лесов от пожаров: прочистка и обновление просек; устройство противопожарных минерализованных полос; прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос; устройство пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; установка информационных стендов, размером 2*3 метра; выступление в средствах массовой информации (статьи в газетах, выступление по радио, телевидению); установка информационных аншлагов размером 0,5*0,5 метра; расчистка водоема; грейдирование дорог. Ориентировочная стоимость выполнения работ составляет 1516 тыс.руб.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 14, 16, 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов», исходил из того, что совокупность собранных по делу доказательств свидетельствует о недостаточности мер, принятых Администрацией Новоуральского городского округа в целях противопожарного обустройства городских лесов, а непринятие своевременных и достаточных мер по противопожарному обустройству городских лесов Новоуральского городского округа создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан – жителей Новоуральского городского округа, возникновения имущественного ущерба.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, изложенными в решении, поскольку они не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем и объективном исследовании и оценке всех обстоятельств, которые имеют значение при рассмотрении таких дел, сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

То обстоятельство, что Администрация Новоуральского городского округа реализует вышеуказанные полномочия посредством ОМС «УГХ» Новоуральского городского округа, являющегося ее структурным подразделением, не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения обязанностей по организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах, возложенных на нее федеральными законами, и вопреки доводам апелляционной жалобы, не может служить основанием для освобождения данного ответчика от возложенной на него обязанности.

Не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация Новоуральского городского округа является ненадлежащим ответчиком, в связи с осуществлением полномочий ОМС «УГХ» Новоуральского городского округа, поскольку обязанность по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения прямо возложена законом на ответчика, который, будучи вправе делегировать соответствующие полномочия созданным им учреждениям, но не вправе делегировать свою обязанность и ответственность за ее неисполнение.

В свою очередь, невыполнение ответчиком требований Лесного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное нахождение в лесах, и как следствие, на охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов.

При принятии судебного постановления, обязывающего ответчика совершить определенные действия, судом в порядке статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставлен достаточный и разумный срок для совершения таких действий (пять месяца с момента вступления в законную силу решения суда).

Указание на невозможность исполнения решения в установленный судом срок не может повлиять на разрешение вопроса о его законности. Указывая в апелляционной жалобе в обоснование недостаточности предоставленного судом срока на те же обстоятельства, что и в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, стороной ответчика не представлено доказательств, обосновывающих необходимость предоставления срока исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня его вступления в законную силу.

В соответствии с положениями норм процессуального законодательства ответчик не лишен права на подачу заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при условии представления надлежащих и достаточных доказательств совершения им всех возможных с их стороны действий по исполнению судебного акта в установленные сроки.

В целом доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Ее содержание по существу повторяет позицию апеллянта в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда явиться не может.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь статьями пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 04.07.2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации Новоуральского городского округа - без удовлетворения.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 13.09.2022.

Председательствующий Е.Г. Седых

Судьи Р.В. Кучерова

З.С. Фефелова