Решение по делу № 33-7312/2012 от 12.07.2012

Судья Чурина Е.В. Дело № 33-7312/2012

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«26» июля 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего – Мун Г.И.,

судей – Асатиани Д.В., Манаенковой Е.Н.,

при секретаре – Нерубащенко Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Елисеева А. А. к Комитету земельных ресурсов Администрации Волгограда, Администрации Волгограда о признании незаконным отказ в заключении договора аренды земельного участка и понуждении к заключению договора аренды,

по апелляционным жалобам Администрации Волгограда, Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 23 мая 2012 года, которым

отказ Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда в заключении договора аренды земельного участка с Елисеевым А. А. для индивидуального для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> признан незаконным;

на Комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда, Администрацию Волгограда возложена обязанность заключить с Елисеевым А. А. договор аренды земельного участка, площадью 875 кв.м. из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № <...>, сроком на десять лет.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Манаенковой Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

У С Т А Н О В И Л А:

Истец Елисеев А.А. обратился в суд с иском к Комитету земельных ресурсов Администрации Волгограда, Администрации Волгограда, указав в обоснование требований, что указал, что на основании постановлений администрации Ворошиловского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ за № <...> и от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, ему был предоставлен в аренду земельный участок, площадью <.......>, из земель поселений, для индивидуального жилищного строительства по <адрес>, сроком на десять лет. В соответствии с п. 3 постановления администрации Ворошиловского района Волгограда № <...> от ДД.ММ.ГГГГ истец обязан заключить договор аренды земельного участка и произвести его регистрацию.

В феврале 2012 года Елисеев А.А. обратился в Администрацию Волгограда с документами для заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, однако в заключении договора ему было отказано, со ссылкой на то, что постановления администрации Ворошиловского района Волгограда № <...> от ДД.ММ.ГГГГ и № <...> от ДД.ММ.ГГГГ приняты с превышением полномочий и не могут повлечь за собой возникновение права.

Ссылаясь на то, что администрация Ворошиловского района г. Волгограда в силу решения исполнительного комитета Волгоградского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «Об отводе земельного участка ССО «Волгоградводстрой» для строительства поселка индивидуальной застройки усадебного типа в Ворошиловском районе» действовала в пределах своей компетенции, Елисеев А.А. просил суд признать отказ Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда в заключении договора аренды земельного участка с Елисеевым А. А. для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> незаконным, а также обязать Комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда, Администрацию Волгограда заключить с ним договор аренды указанного земельного участка сроком на десять лет.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционных жалобах Комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда и Администрация Волгограда оспаривают законность и обоснованность постановленного судом решения, просят его отменить и отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав возражения на жалобу представителя истца Елисеева А.А. - Федосовой Н.А, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Конституции РСФСР 1978 года, народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющих политическую основу РСФСР (ст. 2); Советы народных депутатов – Верховный Совет РСФСР, Верховные Советы автономных республик, краевые, областные Советы народных депутатов, Советы народных депутатов автономных областей и автономных округов, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов – составляют единую систему органов государственной власти (ст. 85); исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов являются избираемые ими из числа депутатов исполнительные комитеты в составе: председателя, заместителей председателя, секретаря и членов (глава 18, ст. 145).

На основании Закона СССР от 25.06.1980 года № 2351-Х «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов», органами государственной власти являются краевой, областной Совет народных депутатов, Совет народных депутатов автономной области, автономного округа (ст. 1); исполнительным и распорядительным органом краевого, областного, окружного Совета народных депутатов является избираемый из числа депутатов исполнительный комитет (ст. 30), который вправе решать все вопросы, отнесенные к ведению Совета, за исключением тех, которые должны решаться только на сессиях Совета (ст. 31).

24 мая 1991 г. был принят Закон РСФСР N 1329-1 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления". Этим актом впервые за историю РСФСР в ее Основной закон был внесен термин "местное самоуправление".

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (п. 3); утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение, подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа (п. 26).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, 16 ноября 1990 года исполнительный комитет Волгоградского городского Совета народных депутатов принял решение № 15/288 «Об отводе земельного участка ССО «Волгоградводстрой» для строительства поселка индивидуальной застройки усадебного типа в Ворошиловском районе», согласно которому ССО «Волгоградводстрой» для строительства поселка индивидуальных жилых домов усадебного типа и объектов соцкультуры был предоставлен земельный участок, площадью 25,8 га. Пунктом 4 указанного решения, полномочия производить отвод участков гражданам для строительства индивидуальных домов переданы исполнительному комитету Ворошиловского райсовета.

Данное решение не противоречит положениям ст. 31 Закона СССР от 25.06.1980 года № 2351-Х «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов», действовавшего в указанный период времени.

Постановлением главы Волгограда от 14.01.2010 года №45 «О внесение изменений в решение исполнительного комитета Волгоградского городского Совета народных депутатов от 06.11.1990 года №15/288 «Об отводе земельного участка ССО «Волгогрдводстрой» для строительства поселка индивидуальной застройки усадебного типа в Ворошиловском районе» по протесту прокурора Волгограда пункт 4 решения исполкома признан утратившим силу.

ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период, когда решение о делегировании администрации Ворошиловского района Волгограда (ранее – исполкому Ворошиловского райсовета народных депутатов) полномочий о предоставлении земельных участков гражданам имело силу, действуя на основании указанного решения, администрация Ворошиловского района Волгограда вынесла постановление № <...> «О предоставлении земельного участка по <адрес> гражданину Елисееву А.А.».

Согласно названному постановлению № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, Елисееву А.А. был предоставлен в аренду на десять лет земельный участок, площадью <.......> из земель поселений, для индивидуального жилищного строительства, по <адрес>. При этом, пунктом 3.1 постановления на истца была возложена обязанность в течение месяца со дня выхода постановления через лицензированную организацию выполнить землеустроительные работы по определению границ земельного участка на местности. Также постановление обязывало Елисеева А.А. заключить договор аренды земельного участка.

После предоставления истцом проекта границ земельного участка по <адрес>, постановлением администрации Ворошиловского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № <...> были внесены изменения в постановление администрации Ворошиловского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ7ода № <...>, в части площади земельного участка, предоставляемого в аренду истцу, площадь участка определена как <.......>.

Земельный участок площадью <.......> расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, в установленном порядке внесен в государственный кадастр недвижимости за № <...>

В феврале 2012 года Елисеев А.А. обратился в Администрацию Волгограда с заявлением о заключении договора аренды земельного участка и соответствующим пакетом документов.

Письмом Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № <...>, Елисееву А.А. было отказано в заключении договора аренды земельного участка, со ссылкой на то, что решение вопроса о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства находится в компетенции главы Волгограда, постановления от ДД.ММ.ГГГГ № <...> и от ДД.ММ.ГГГГ № <...> администрацией Ворошиловского района г. Волгограда приняты с превышением полномочий и не могут повлечь за собой возникновение права.

Таким образом, установив, что решение об отводе земельного участка для строительства поселка индивидуальной застройки усадебного типа в Ворошиловском районе г. Волгограда было принято уполномоченным органом – исполнительным комитетом Волгоградского городского Совета народных депутатов, который тем же решением (пункт 4) предоставил полномочия по принятию решения о предоставлении из указанного земельного участка для строительства поселка производить отвод участков гражданам для строительства индивидуальных домов, а также, что решение о предоставлении Елисееву А.А. земельного участка администрация Ворошиловского района г. Волгограда приняла в период, когда ей такие полномочия были предоставлены, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что отказ ответчиков в заключении с истцом договора аренды земельного участка по мотиву, что решение о предоставлении земельного участка в аренду принято неуполномоченным органом, является незаконным.

В этой связи, решение суда о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка и возложении на ответчиков обязанности заключить договор аренды, является правильным.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части установления срока аренды земельного участка – десять лет.

Как следует из постановления администрации Ворошиловского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, земельный участок Елисееву А.А. предоставлен в аренду сроком на десять лет. Однако, в случае неосвоения земельного участка в течение указанного срока, земельный участок подлежит изъятию в установленном порядке.

Определяя срок аренды земельного участка 10 лет, суд тем самым своим решением продлил истцу срок освоения земельного участка, что нельзя признать законным.

При таком положении, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в части определения срока аренды земельного участка подлежит изменению, срок аренды земельного участка, с учетом даты вынесения администрацией Ворошиловского района г. Волгограда постановления № <...> (ДД.ММ.ГГГГ) должен быть установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы апелляционных жалоб Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда и Администрации Волгограда о том, что вопрос о предоставлении земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства не относится к компетенции администрация Ворошиловского района г. Волгограда, были предметом рассмотрения судом первой инстанции, в решении суда им дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия полностью согласна по изложенным выше основаниям.

Иных доводов, направленных на отмену судебного решения, апелляционные жалобы не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено. Все юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, им дана надлежащая правовая оценка, выводы суда подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами.

При таком положении основания для отмены вынесенного судебного постановления отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 23 мая 2012 года изменить в части определения срока договора аренды земельного участка «десять лет», установив срок договора аренды земельного участка – до 02 мая 2016 года.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации Волгограда и Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: