Решение по делу № 33-3239/2023 от 16.08.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Смирнова Ю.А.

дело поступило 16.08.2023 г.                                                                                   № 33-3239/2023

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

25 сентября 2023 г.                                         г.Улан-Удэ

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия Хаыкова И.К. при секретаре Илыгеевой Л.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Шодиевой Н.К., Языкова С.Ю., Бартаевой С.А., Бухальцевой В.В., Бадмаева Г.З., Дагдановой О.А., Аршинской Н.В., Ангрускаевой Б.Б., Федотовой Е.О., Чернецкой В.Э., Анохиной Т.А., Шидеевой Г.Д., Цоктоевой Т.В., Краснослободцева Е.С., Шагдуровой С.Е., Шагжиевой С.У., Скидановой А.Н., Асеева П.И., Гонтова И.Г., Бельгаевой В.Л., Бондаренко А.С., Турбяновой Т.Л., Кожиной В.Н., Тимофеевой Д.А., Никонова В.В., Малеева М.С., Степаненко О.И., Максимовой А.А., Хуснутдинова Н.М. к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Правительству Республики Бурятия, Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, ГБУ Республики Бурятия «Республиканский ресурсный центр «Семья», о признании действий незаконными и обязании предоставить иные жилые помещения

по частной жалобе Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия на определение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 13 июля 2023 г., которым в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда отказано;

У С Т А Н О В И Л:

решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 30 января 2019 г. частично удовлетворены исковые требования Шодиевой Н.К., Языкова С.Ю., Бартаевой С.А., Бухальцевой В.В., Бадмаева Г.З., Дагдановой О.А.,                  Аршинской Н.В., Ангрускаевой Б.Б., Федотовой Е.О., Чернецкой В.Э., Анохиной Т.А., Шидеевой Г.Д., Цоктоевой Т.В., Краснослободцева Е.С., Шагдуровой С.Е., Шагжиевой С.У., Скидановой А.Н., Асеева П.И.,                   Гонтова И.Г., Бельгаевой В.Л., Бондаренко А.С., Турбяновой Т.Л.,                 Кожиной В.Н., Тимофеевой Д.А., Никонова В.В., Малеева М.С.,                  Степаненко О.И., Максимовой А.А., Хуснутдинова Н.М.:

признаны незаконными действия Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее – Минстрой), выразившиеся в признании пригодными для постоянного проживания жилых помещений истцов, в том числе, жилого помещения          Бартаевой С.А., расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...>;

на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (далее – Минсоцзащиты) возложена обязанность предоставить истцам по настоящему делу, в том числе Бартаевой С.А., благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм по месту жительства в <...> взамен непригодных для проживания.

В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

Данное решение суда вступило в законную силу 29.08.2019 г. после апелляционного рассмотрения дела судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия, по результатам которого решение суда первой инстанции изменено и из абзаца третьего резолютивной части решения суда исключено указание о предоставлении жилья в <...> с указанием о предоставлении жилых помещений по месту жительства истцов.

Минсоцзащиты обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 30 января 2019 г., принятого в том числе в отношении Бартаевой С.А., на срок до 31.12.2024 г., ссылаясь на то, что в Республике Бурятия формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем приобретения жилых помещений на первичном и вторичном рынках недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом РФ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ                       «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и государственным заказчиком в данном случае является Минстрой. Порядок формирования специализированного жилищного фонда определен «Дорожной картой», утвержденной распоряжением Правительства Республики Бурятия № 480-р от 19.08.2020 г., и включает в себя объявление торгов по приобретению жилых помещений, проведение межведомственной комиссией оценки жилых помещений, регистрацию права собственности и оперативного управления. Ответственными за эти мероприятия являются ГКУ Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (далее – УКС) и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия.

При этом Минсоцзащиты Республики Бурятия осуществляет лишь организационные мероприятия по формированию и ведению Списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения и подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и организует предоставление на территории Республики Бурятия данной категории лиц жилых помещений.

В 2023 году общий объем федеральной субсидии и средств республики на осуществление указанных мероприятий предусмотрен в размере 270 582,2 тыс. руб., плановое количество подлежащих обеспечению жилыми помещениями составляет 100 человек. При этом с ноября 2021 г. по настоящее время за счет средств республиканского бюджета 179 гражданам предоставлены сертификаты на общую сумму 464,2 млн. руб., в том числе в 2023 году выдано 85 сертификатов на 228,5 млн. руб. Принимаются необходимые меры и выделяются республиканские бюджетные средства для обеспечения жильем граждан указанной категории, ГКУ РБ «УКС Правительства РБ» проведено 273 торга, заключено 111 государственных контрактов на сумму 261,2 млн. руб., приобретено 77 жилых помещений на сумму 190,4 млн. руб., всего в    2022 г. исполнены судебные решения в отношении 68 граждан. Разработана региональная программа ликвидации до 2030 г. задолженности по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансирование которой планируется осуществлять за счет средств республиканского бюджета, но реализация программы возможна только при условии софинансирования из федерального бюджета. Ответчиком в адрес Минстроя, УКСа направлялись сведения о потребности в жилых помещениях, в том числе, в целях исполнения судебных решений, неоднократно запрашивалось дополнительное финансирование из республиканского и федерального бюджетов. В 2023 г. начато строительство многоквартирных домов в <...> и <...> Республики Бурятия.

Таким образом, Минсоцзащиты проводится максимально возможный объем работы, принимаются все исчерпывающие меры по реализации жилищных прав лиц указанной категории, в том числе по исполнению судебных решений. Поскольку в настоящее время должник лишен возможности предоставить Бартаевой С.А. жилое помещение в связи с отсутствием свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда, заявитель просит предоставить отсрочку исполнения решения суда.

Определением суда первой инстанции в удовлетворении заявления Минсоцзащиты о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта отказано.

Минсоцзащиты подана частная жалоба на определение суда с просьбой об его отмене и принятии нового определения об удовлетворении заявления со ссылкой на доводы, аналогичные приведенным в обоснование заявления о предоставлении отсрочки исполнения состоявшегося по настоящему делу решения суда.

На основании статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ частная жалоба на определение суда рассмотрена судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, рассмотрев доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены определения суда, постановленного законно и обоснованно в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 434 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон и других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 апреля 2006 г. № 104-О             "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хакимова Рустема Райшитовича на нарушение его конституционных прав частью первой      статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Из содержания указанных норм права и их толкования следует, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при наличии серьезных препятствий к исполнению решения суда. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы и доказательства о необходимости отсрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно заявления по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.

Предоставление отсрочки исполнения судебного акта является мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, затрудняющих исполнение решения суда. При оценке таких причин и обстоятельств необходимо соблюдение баланса интересов как взыскателя, так и должника, учитывая, что возможная отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 30 января 2019 г. (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 29 августа 2019 г.) частично удовлетворены исковые требования Шодиевой Н.К., Языкова С.Ю.,    Бартаевой С.А., Бухальцевой В.В., Бадмаева Г.З., Дагдановой О.А., Аршинской Н.В., Ангрускаевой Б.Б., Федотовой Е.О., Чернецкой В.Э., Анохиной Т.А., Шидеевой Г.Д., Цоктоевой Т.В., Краснослободцева Е.С., Шагдуровой С.Е., Шагжиевой С.У., Скидановой А.Н., Асеева П.И.,          Гонтова И.Г., Бельгаевой В.Л., Бондаренко А.С., Турбяновой Т.Л.,         Кожиной В.Н., Тимофеевой Д.А., Никонова В.В., Малеева М.С.,        Степаненко О.И., Максимовой А.А., Хуснутдинова Н.М.:

признаны незаконными действия Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, выразившиеся в признании пригодными для постоянного проживания предоставленных истцам жилых помещений, в том числе, жилого помещения Бартаевой С.А., расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...>;

на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия возложена обязанность предоставить истцам, в том числе Бартаевой С.А., благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм по месту жительства истцов взамен непригодных для проживания.

... Отделом судебных приставов по ВАП по г.Улан-Удэ УФССП по Республике Бурятия возбуждено исполнительное производство по исполнению вышеуказанного решения суда в отношении должника в лице Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия и взыскателя Бартаевой С.А.

До настоящего времени решение суда в отношении Бартаевой С.А. не исполнено.

Минсоцзащиты обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда о возложении обязанности предоставить      Бартаевой С.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по месту жительства на срок до 31.12.2024 г.

Разрешая заявленные Минсоцзащиты требования об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствие в Республике Бурятия необходимого финансирования для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и особенности административной процедуры по обеспечению их жильем, не могут являться основанием для предоставления отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного акта, поскольку Бартаева С.А. имеет право на обеспечение жилым помещением и данное право в течение длительного периода времени нарушается. При этом представленные заявителем документы бесспорно не подтверждают доводы о невозможности исполнения решения суда ранее чем до указанной в заявлении даты истребуемой отсрочки исполнения решения суда 31.12.2024 г.

Суд апелляционной инстанции находит, что определение суда постановлено с соблюдением норм гражданского процессуального законодательства и оснований не согласиться с выводами суда по доводам частной жалобы не имеется.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

В связи с этим при рассмотрении требований об отсрочке исполнения решения суда бремя доказывания исключительности обстоятельств, указанных в качестве оснований для ее предоставления, лежит на заявителе.

В настоящем гражданском деле таких обстоятельств судом первой инстанции не установлено, материалы дела не содержат сведений о наличии обстоятельств, носящих исключительный характер и объективно препятствующих должнику исполнить вступивший в законную силу судебный акт.

Доводы частной жалобы об отсутствии в Республике Бурятия сформированного специализированного жилищного фонда, об отсутствии у ответчика денежных средств для приобретения жилых помещений, удовлетворяющих указанным в решении суда требованиям, и недостаточности финансирования для приобретения жилых помещений, таковыми обстоятельствами признаны быть не могут.

    Право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не может быть поставлено в зависимость от финансирования мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо наличия или отсутствия сформированного специализированного жилищного фонда. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от данных обстоятельств, поскольку жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться немедленно после наступления соответствующих имеющих правовое значение обстоятельств.

    Доводы частной жалобы о принимаемых мерах по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведении торгов, заключении контрактов, предоставлении сертификатов, разработке соответствующей региональной программы также не свидетельствуют о возможности предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Решение суда о возложении на Минсоцзащиты обязанности предоставить Бартаевой С.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту его жительства в <...> вступило в законную силу 29.08.2019 г., однако по истечении длительного периода до настоящего времени не исполнено.

Предоставление отсрочки исполнения решения суда в данном случае нарушает конституционное право взыскателя на обеспечение жильем, не отвечает требованиям справедливости и не обеспечивает баланс интересов сторон. При этом возложенная на ответчика обязанность по предоставлению жилого помещения затрагивает права особой категории лиц - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не обеспеченных вопреки требованиям закона жилыми помещениями. С момента вступления решения суда в законную силу прошло более четырех лет и возможная отсрочка исполнения решения суда еще более отдалит исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

    Ссылки в частной жалобе на то, что приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда производится в соответствии с процедурой, которая предусмотрена утвержденной Правительством Республики Бурятия «Дорожной картой», определяющей в качестве ответственных по данным мероприятиям ГКУ Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, также подлежат отклонению.

    Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. предусмотрено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

    Постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.03.2005 г.                 № 102 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пункте 2 которого установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

    Таким образом, предусмотренный порядок формирования специализированного жилищного фонда для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, с участием не только заявителя, но и иных органов исполнительной власти не обуславливает вывод о необходимости предоставления отсрочки исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения.

Диспозитивное право суда на предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного постановления реализуется лишь в исключительных случаях при наличии бесспорных и безусловных оснований для отсрочки или рассрочки исполнения. Именно в этом случае реализуется важнейший принцип эффективного судопроизводства, закрепленный в статье 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, и предполагающий, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

При таких обстоятельствах доводы частной жалобы не могут явиться основаниями к отмене обжалуемого определения, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции. При вынесении судом обжалуемого определения нарушения или неправильного применения норм процессуального права не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

определение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 13 июля 2023 г. оставить без изменения, а частную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г.Кемерово, в течение трех месяцев со дня принятия апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд, рассмотревший дело в качестве суда первой инстанции.

Судья