Решение от 17.02.2021 по делу № 2а-71/2021 от 30.11.2020

Дело №2а-71/2021

УИД 69RS0034-01-2020-001235-12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2021 года                                                город Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мининой С.В.,

при помощнике Кутчиевой Е.Ф.,

с участием административного соответчика, представителя административного соответчика Военного комиссариата Удомельского городского округа и Лесного муниципального округа Тверской области Разыграевой И.Н.,

административных соответчиков Александрова Н.М., Петровой В.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свиридова И.Д. к Призывной комиссии муниципального образования Тверской области «Удомельский городской округ» о признании решения призывной комиссии незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Свиридов И.Д. обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии муниципального образования Тверской области «Удомельский городской округ» о признании решения призывной комиссии незаконным.

В обоснование заявленных требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Удомельскогом городского округа и лесного муниципального района Тверской области. В ходе призывных мероприятий 2020 года при прохождении медицинского освидетельствования, им сообщено о наличии у жалоб на повышение артериального давления. Он обращался за помощью к терапевту по месту жительства, проходил ряд обследований, в том числе, суточный мониторинг сериального давления от 17 сентября 2020 года. В детстве он наблюдался у эндокринолога, принимал препараты содержащие йод. Он обращался за помощью к эндокринологу 08 октября 2020 года, выдано заключение: <данные изъяты>.

Однако направлений на дополнительное обследование, с целью уточнения диагноза по его пробам и информации, отраженной в медицинских документах, ему было выдано лишь по поводу «<данные изъяты>» в ОКБ г. Твери. Обследование проведено не было, поскольку призывной комиссией 26 ноября 2020 года он признан годным к военной службе и выдана повестка на отправку в вооруженные силы на 30 ноября 2020 года.

По мнению административного истца при наличии заболевания - «<данные изъяты>» он должен быть освидетельствован по пункту «в» статьи 13 Расписания болезней, и ему должна быть определена категория годности «В» - ограничено годен к военной службе. При наличии заболевания - «<данные изъяты>» он должен быть освидетельствован по статьям 43 и 48 Расписания болезней.

Ссылаясь на то, что врачами-специалистами не было учтено возможное наличие у него заболевания - «<данные изъяты>», результат суточного мониторинга артериального давления от 17 сентября 2020 года, а также наличие у него заболевания «<данные изъяты>», административный истец просит суд признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования Тверской области «Удомельский городской округ» от 26 ноября 2020 года.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судом в качестве административных соответчиков привлечены Администрация Удомельского городского округа, Военный комиссариат Удомельского городского округа и Лесного муниципального округа Тверской области, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», Управление образования Администрации Удомельского городского округа, МО МВД России «Удомельский», ФБУЗ «Центральная медико-санитарная часть» ФМБА России, ГКУ Центр занятости населения Удомельского городского округа», а также привлечены члены Призывной комиссии муниципального образования Тверской области «Удомельский городской округ», в составе принятия оспариваемого решения, - Рихтер Р.А. (председатель), Разыграева И.Н. (заместитель председателя), Голубева О.С. (секретарь), Александров Н.М., Петрова В.Н., Разводкина В.Е., Беляков И.А.

В ходе рассмотрения административного дела судом в качестве административного соответчика привлечен Слобожанинов Д.А. (председатель призывной комиссии на день вынесения оспариваемого решения).

В судебном заседании административный истец Свиридов И.Д. не присутствует, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании административный соответчик, представитель административного соответчика Военного комиссариата Удомельского городского округа и Лесного муниципального округа Тверской области Разыграева И.Н., административные соответчики Александров Н.М., Петрова В.Н. против административного иска возражали, просили оставить иск без удовлетворения.

В судебном заседании представители административных соответчиков Администрации Удомельского городского округа, МО МВД России «Удомельский», ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», Управления образования Администрации Удомельского городского округа, ФБУЗ «Центральная медико-санитарная часть» ФМБА России, ГКУ Центр занятости населения Удомельского городского округа», административные соответчики Рихтер Р.А., Слобожанинов Д.А., Голубева О.С., Разводкина В.Е., Беляков И.А. не присутствуют. О дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц при их надлежащем извещении.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 этого же Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению; военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года «53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: «А» - годен к военной службе; «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» - ограниченно годен к военной службе; «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе.

В силу пункта 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565.

Пунктом 4 Положения определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с пунктом 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Согласно пункту 20 Положения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Закона №53-ФЗ).

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года №574 (пункт 8 указанного Положения).

Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

Судом установлено что, Свиридов И.Д. состоит на учете в военном комиссариате Удомельского городского округа и Лесного муниципального округа Тверской области с 01 июня 2020 года. Прибыл из города Обнинск Калужской области.

Из материалов личного дела призывника Свиридова И.Д. усматривается, что при прохождении медицинской комиссии при первоначальной постановке на воинский учет 01 февраля 2013 года был признан «А-1» - годен к военной службе.

17 апреля 2014 года и 01 октября 2018 года при прохождении медицинской комиссии при призыве на военную службу был признан «А-2» - годен к военной службе (<данные изъяты>.).

01 октября 2020 года прибыл в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в том числе, для прохождения медицинской и призывной комиссий.

При прохождении медицинской комиссии Свиридов И.Д. предъявил жалобы на головные боли, повышенное артериальное давление, получив при этом направление от врача-терапевта на дополнительное обследование. Жалобы на головные боли, и повышенное артериальное давление появились у призывника осенью 2020 года. Ранее не обследован.

По результатам дополнительных медицинских обследований от 17, 29 сентября, 05 ноября 2020 года выставлен диагноз «<данные изъяты>3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Данное заключение подтверждено и в ходе медицинского освидетельствования административного истца ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», что подтверждается соответствующим листом медицинского освидетельствования.

На основании медицинского освидетельствования по результатам проведенных дополнительных обследований и итогового заключения о категории годности к военной службе, призывная комиссия военного комиссариата 26 ноября 2020 года приняла решение призвать Свиридова И.Д. на военную службу.

Доводы административного истца о неверном определении категории годности к военной службе суд находит несостоятельными.

Статьей 43 Расписания болезней предусмотрено, что наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I и II расписания болезней должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления. В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями.

Статья 48 графы 1 Расписания болезней предусматривает наличие временных функциональных расстройств системы кровообращения после перенесенного острого заболевания, обострения хронического заболевания, травмы или хирургического лечения.

При наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (гипергидроз кистей рук, "красный" стойкий дермографизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.), освидетельствование проводится на основании статьи 47 Расписания болезней.

Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями. Освидетельствование лиц с симптоматической артериальной гипертензией проводится по основному заболеванию.

При выявлении ассоциированных с гипертонической болезнью заболеваний медицинское освидетельствование проводится также на основании соответствующих статей расписания болезней.

Как следует из личного дела призывника, военно-врачебной комиссия определила административному истцу категорию годности «Б3» на основании статьи 47б Расписания болезней.

Вопреки утверждения административного истца, категорию годности по статьям 43 и 48 Расписания болезней определена быть не могла, поскольку в соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Установленная административному истцу категория годности «Б3» по статье 47б Расписания болезней не нарушает его прав и законных интересов.

При несогласии с результатами медицинского освидетельствования, административный истец имел право на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года №574 «Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в положение о военно-врачебной экспертизе».

Также Свиридов И.Д. не обращался с заявлением о несогласии с результатами военно-врачебной комиссии, не проходил контрольное освидетельствование в порядке пунктов 22 - 32 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденную Приказом Министра обороны РФ №240, Минздрава РФ №168 от 23 мая 2001 года. Своим правом административный истец не воспользовался.

В то же время, медицинские документы, на которые ссылается административный истец, указывают на его состояние здоровья на момент выдачи этих документов, но они не опровергают выводов, указанных в заключение военно-врачебной комиссии, которое сделано на основании непосредственного личного медицинского освидетельствования административного истца с привлечением специалистов с учетом объективных данных состояния его здоровья, установленных при освидетельствовании.

При таких обстоятельствах, заключение о годности административного истца к военной службе - «Б3» годен с незначительными ограничения, признается судом правильным, не противоречащим законодательству, регулирующему спорные правоотношения.

Так как годность истца к военной службе была определена верно, то у призывной комиссии имелись основания, предусмотренные Законом «О воинской обязанности и военной службе» принятия оспариваемого решения о призыве административного истца на военную службу.

Поскольку оспариваемое решение призывной комиссии было принято в пределах предоставленных ей полномочий, оно соответствовало законодательству, регулирующему спорные правоотношения, и прав административного истца не нарушало, то в силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░ №141» ░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 20 ░░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                               ░.░. ░░░░░░