Решение по делу № 21-677/2012 от 21.11.2012

Судья Тарбеева В.Ю. Дело № 7-21-677/12

Р Е Ш Е Н И Е

28 ноября 2012 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Украинцева С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Обухова Ю.П. на решение судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 30 августа 2012 года, которым постановление Хабаровской таможни № от 9 февраля 2012 года и решение начальника ДВОТ от 19 июня 2012 года о привлечении Обухова Ю.П. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставлены без изменения,

у с т а н о в и л а:

постановлением № от 9 февраля 2012 года заместителя начальника таможни по правоохранительной деятельности Хабаровской таможни генеральный директор ОАО «Хабаровский речной порт» Обухов Ю.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде предупреждения за предоставление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Решением судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 30 августа 2012 года данное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи, Обухов Ю.П. подал жалобу, в которой просит решение судьи признать незаконным и отменить постановление № от 9 февраля 2012 года заместителя начальника таможни по правоохранительной деятельности Хабаровской таможни и решение начальника ДВОТ от 19 июня 2012 года, которыми заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагая, что он не является субъектом вмененного ему правонарушения.

Обухов Ю.П. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с невозможностью прибыть в судебное заседание, требования, изложенные в жалобе, поддержал.

Выслушав возражения представителя ДВОТ Хозеевой Т.А. относительно доводов жалобы, заключение Приморского транспортного прокурора Корчагина Е.В., действующего по доверенности от имени Хабаровского транспортного прокурора, полагавшего, что решение судьи отмене не подлежит, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что решение судьи и постановление Хабаровской таможни подлежат отмене как постановленные с существенным нарушением процессуальных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, повлекшим вынесение незаконного постановления.

Из материалов дела следует, что в ноябре 2011 года Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения владельцами складов временного хранения таможенного законодательства Таможенного союза в части предоставления отчетности в Хабаровскую таможню. В ходе проверки у владельца СВХ ОАО «Хабаровский речной порт» запрашивались отчеты о принятии товаров на хранение в форме ДО 1 и выдаче товаров с СВХ в форме ДО 2. По результатам анализа представленных форм отчетности в восемнадцати отчетах выявлены недостоверные сведения о стоимости товаров, помещенных на СВХ, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. По каждому факту было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица директора ОАО «Хабаровский речной порт» Обухова Ю.П.

Постановлением от 25 января 2012 года Хабаровского транспортного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Хабаровский речной порт» Обухова Ю.П., в связи с тем, что СВХ ОАО «Хабаровский речной порт» представлен документ отчетности о принятии товаров на хранение: полуприцепа нового автомобильного весом брутто 23700 кг (форма ДО 1) № от 19 июля 2011 года, в котором содержались недостоверные сведения о стоимости товара, заявленного в ДТ №. В графе 8 указана стоимость товара в валюте 0 долларов США, в то время как согласно инвойсу цена товара, ввезенного на таможенную территорию, составила 50000 долларов США.

Привлекая Обухова Ю.П. к административной ответственности, Хабаровская таможня и судья исходили из того, что должностным лицом совершены 18 оконченных правонарушений, в том числе и рассматриваемое, наказание за которые назначается в соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодека РФ об административных правонарушениях.

Между тем такие выводы не соответствует требованиям закона.

Основанием для наступления административной ответственности должностного лица послужил факт ненадлежащего исполнения им должностных обязанностей по обеспечению исполнения обществом требований пункта 3 статьи 26 ТК ТС, пункта 4 статьи 69 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», регулирующих порядок предоставления отчетности владельцев СВХ.

Нарушение законодательства выявлено прокурором в результате одной проверки, по существу оно представляет собой неверное заполнение обществом строки отчета, предоставляемого в таможенный орган. Независимо от числа переданных в таможенный орган статистических отчетов по форме ДО 1 и ДО 2, заполненных с нарушением, каждое из названных действий образует объективную сторону одного и того же правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за которое предусмотрено одно и то же наказание. В связи с изложенным, бездействие руководителя по соблюдению требований таможенного законодательства, допустившего предоставление в таможенный орган 18 статистических отчетов, не соответствующих требованиям законодательства, образует одно правонарушение.

Постановлением № от 9 февраля 2012 года заместитель начальника таможни по правоохранительной деятельности Хабаровской таможни генеральный директор ОАО «Хабаровский речной порт» Обухов Ю.П. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде предупреждения за предоставление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения.

На основании решения судьи Приморского краевого суда от 14 ноября 2012 года названное постановление вступило в законную силу. Таким образом, повторное привлечение должностного лица за то же бездействие к ответственности повлечет нарушение закона.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в частности, при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Исходя из положений части 5 статьи 4.1, пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в их взаимосвязи, прихожу к выводу, что при наличии неотмененного и вступившего в законную силу постановления о привлечении Обухова Ю.П. к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в допуске предоставления ОАО «Хабаровский речной порт» в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения, производство по данному делу не могло быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Иное означало бы, что по одному и тому же факту совершения противоправных действий виновное лицо привлекается к двойной ответственности, что недопустимо.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях наличие обстоятельства, предусмотренного пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является основанием для отмены решения и прекращения производства по делу, поэтому оспариваемое постановление Хабаровской таможни и решение судьи подлежат отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а :

постановление № от 9 февраля 2012 года заместителя начальника таможни по правоохранительной деятельности Хабаровской таможни и решение судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 30 августа 2012 года о привлечении Обухова Ю.П. к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.

Судья Украинцева С.Н.