Решение по делу № 33а-453/2018 от 29.01.2018

    Председательствующий Моркель А.С.

    Дело № 33а-453/2018

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        01 марта 2018 года                                                                                      г.Абакан

        Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

        председательствующего Долгополовой Т.В.,

        судей Когай Г.А., Редько Е.П.,

        при секретаре Вигуль Н.Е.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Альфа» об оспаривании представления заместителя прокурора города Абакана Кокоулиной Антониды Степановны по апелляционной жалобе и дополнениям к ней административного истца на решение Абаканского городского суда от 24 ноября 2017 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

    Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителей административного истца Кузьминой Н.С. и Рудич Н.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, представителя административного ответчика прокуратуры г.Абакана Кузнецовой О.Л., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия

    У С Т А Н О В И Л А:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа» (далее - ООО «Альфа») обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании представления заместителя прокурора города Абакана Кокоулиной А.С. от ДД.ММ.ГГГГ №, мотивировав требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено оспариваемое представление, в котором указано на отсутствие у ООО «Альфа» права предоставлять физическим лицам займы под материнский (семейный) капитал, и на несоответствие договоров займа положениям статьи 6 Федерального закона от 21.12.2013 №353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)», статей 8, 9, 9.1, 10 Федерального закона от 16.07.1998 №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», с чем не согласен административный истец, по мнению которого, займы, предоставляемые в целях приобретения жилья, не относятся к потребительскому кредиту, в связи с чем данные правоотношения не подлежат правовому регулированию названными федеральными законами. ООО «Альфа» относится к иным организациям, осуществляющим предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой. Все заключённые ООО «Альфа» с владельцами материнского (семейного) сертификата договоры займа одобрены Пенсионным Фондом РФ, по всем договорам денежные средства по займам возвращены ООО «Альфа». Таким образом, по мнению административного истца, на ООО «Альфа» незаконно возложена обязанность устранить допущенные нарушения закона.

Определением судьи от 01.11.2017 (л.д. 30) к участию в деле в качестве соответчика привлечён заместитель прокурора г.Абакана Кокоулина А.С.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца ООО «Альфа» по доверенности Кузьмина Н.С. настаивала на заявленных требованиях, представитель административного ответчика прокуратуры г.Абакана Кузнецова О.Л. возражала против удовлетворения требований.

Административный ответчик заместитель прокурора г.Абакана Кокоулина А.С. в судебное заседание не явилась.

Суд постановил решение от 24.11.2017 (л.д. 84-87), которым отказал в удовлетворении административных исковых требований.

С решением не согласен административный истец, просит его отменить, принять новое об удовлетворении административных исковых требований и взыскании с административного ответчика расходов на оплату государственной пошлины. В апелляционной жалобе (л.д. 89-92), настаивая на доводах, изложенных в административном иске и при рассмотрении дела в суде первой инстанции, указывает, что суд необъективно подошёл к рассмотрению дела, не принял во внимание доводы стороны административного истца.

В дополнениях к апелляционной жалобе административный истец, ссылаясь на судебные акты арбитражных судов, указывает, что ООО «Альфа» не осуществляет профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, а возникшие между ООО «Альфа» и физическими лицами - владельцами материнского (семейного) капитала, отношения, связанные с возникновением займа, обязательства заёмщика по которому обеспечены ипотекой, регулируются Федеральным законом «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик прокуратура г.Абакана, указывая на законность и обоснованность решения суда, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 95-97).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административного истца ООО «Альфа» Кузьмина Н.С., Рудич Н.В., поддержали доводы апелляционной жалобы и возражений к ней, представитель административного ответчика прокуратуры г.Абакана Кузнецова О.Л. выразила согласие с решением суда. Административный ответчик заместитель прокурора г.Абакана Кокоулина А.С., извещённая надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, что в силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с абз.4 п.3 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд послужило несогласие административного истца с вынесенным ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г.Абакана в адрес директора ООО «Альфа» представлением № о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и недопущению подобных нарушений впредь. Из представления следует, что в период с 2016 года по июль 2017 года ООО «Альфа» с физическими лицами заключено 98 договор денежного займа с процентами под залог недвижимого имущества. Осуществляемая обществом деятельность не отвечает требованиям законодательства: общество не относится к числу субъектов, имеющих право осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, соответствующего разрешения на осуществление данного вида деятельности не имеет. Заместителем прокурора установлено, что договоры процентного займа противоречат требованиям ст.6 Федерального закона от 21.12.2013 №353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)», статьям 8, 9, 9.1, 10 Федерального закона от 16.07.1998 №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (л.д. 16-17).

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░.46 ░░░░░░░░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 2 ░. 2 ░░. 1 ░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №3 (2015), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 25.11.2015, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 24 ░░░ ░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 198 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ - ░░░ ░░) ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ 22 ░░░ ░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░. 198 ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░ ░.1 ░.1 ░░.194 ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 128 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ 1 ░.1 ░░.128 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.1 ░.1 ░░.194 ░░░ ░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░.1 ░░.194, ░.4 ░░.309, ░░.311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

    ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 24 ░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                      ░.░. ░░░░░░░░░░░

        ░░░░░:                                                                                           ░.░. ░░░░░

        ░.░. ░░░░░░