Решение по делу № 2а-2906/2018 от 02.07.2018

                                                            РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 07 ноября 2018 г.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 ноября 2018 г.

г.Выборг                                                                                  07 ноября 2018 года

Дело N2а-2906/2018

         Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:         председательствующего судьи Гомзякова А.Г., при секретаре Ковалевой Т.Б., с участием административного истца Козловой С.Б., представителя административного ответчика Инспекции Федеральной налоговой службы России по Выборгскому району Ленинградской области Кузьминой В.В., представителя административного ответчика Инспекции Федеральной налоговой службы России по Всеволожскому району Ленинградской области Зенкова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Козловой С.Б. к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Выборгскому району Ленинградской области, Инспекции Федеральной налоговой службы России по Всеволожскому району Ленинградской области о признании незаконными действий регистрирующего органа по внесению в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о юридическом лице,

установил:

          Козлова С.Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Выборгскому району Ленинградской области (далее – ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области), в котором с учетом уточнения требований просила признать записи в ЕГРЮЛ в сведениях о постановке на учет в налоговом органе за ГРН 2054700055738 от 03.05.2005 не соответствующие действительности.

         В порядке защиты нарушенного права Козлова С.Б. просила обязать ИФНС России по Всеволожскому району Ленинградской области устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в связи с допущенной технической ошибкой.

В обоснование требований указано, что административный истец является членом СНТ «Зеленый Холм» с Дата и собственником земельного участка № общей площадью кв. м, расположенного на территории СНТ «Зеленый Холм» по адресу: <адрес>

В отношении указанной некоммерческой организации в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись ОГРН 1054700052659, ИНН 4703020329, КПП 470301001.

На основании решения налогового органа от 27.04.2005 ГРН N2054700055309 была внесена запись в ЕГРЮЛ о государственной регистрации в отношении СНТ «Зеленый Холм». Изменения коснулись организационно-правовой формы с/т в СНТ «Зеленый Холм».

Полагает, что государственная регистрация вновь образованного юридического лица СНТ «Зеленый Холм» произведена налоговым органом с нарушением действующего законодательства.

Таким образом, административный истец считает, что оспариваемая регистрация изменений в ЕГРЮЛ была произведена на основании документов, оформленных ненадлежащим образом, неуполномоченными лицами.

В результате нарушений регистрирующего органа, допущенных при регистрации Сообщения по форме 17001, истец лишилась прав на долю в имуществе общего пользования. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с указанным административным исковым заявлением.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административного соответчика была привлечена ИФНС России по Всеволожскому району Ленинградской области.

Административный истец Козлова С.Б. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

         Представители административных ответчиков ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области по доверенности Кузьмина В.В. и ИФНС России по Всеволожскому району Ленинградской области по доверенности Зенков А.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, пояснила, что действия Инспекций являются законными, нарушений требований действующего законодательства налоговыми органами не допущено, права истца не нарушены, указав при этом, что нормами закона не предусмотрено право и обязанность регистрирующих органов проверять форму представленных документов и содержащихся в представленных документах сведений на предмет соответствия федеральным или иным нормативным правовым актам РФ. Просили в удовлетворении требований отказать, за отсутствием правовой состяотельности. По существу имеющихся возражений относительно требований Козловой С.Б. представили письменный отзыв на административный иск.

          Заинтересованное лицо СНТ «Зеленый Холм» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в отзыве на административный иск Козловой С.Б.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, явившихся судебное заседание, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ИФНС России по Всеволожскому району Ленинградской области 03.05.2005 в отношении СНТ «Зеленый Холм» была внесена запись за ГРН 2054700055738.

Данная запись содержит сведения о юридическом лице, а именно идентификационный номер налогоплательщика, код причины и дата постановки на учет юридического лица в налоговом органе, которые являются обязательной частью содержания государственных реестров в соответствии со ст.5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Административный истец Козлова С.Б. оспаривает законность внесения Инспекцией сведений об учете в налоговом органе записи за ГРН 20547000055738, считает данную запись не соответствующей действительности.

В силу ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом. Отказ в государственной регистрации юридического лица, а также уклонение от такой регистрации, могут быть оспорены в суде. (1). Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. (2).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ (ред. от 01.07.2011 г.) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" государственная регистрация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно положениям Федерального закона 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Перечень документов, необходимых для представления в регистрирующий орган для осуществления государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, определен статьей 17 указанного выше Закона.

Отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных данным Законом, необходимых для государственной регистрации документов, или представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган (пункт 1 статьи 23 Закона).

Иных правовых оснований для отказа в государственной регистрации Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ не предусмотрено, приведенный в статье 23 перечень оснований является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Как указали представители ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области и ИФНС России по Всеволожскому району Ленинградской области, для государственной регистрации СНТ «Зеленый Холм» в качестве юридического лица в ИФНС России по Всеволожскому району Ленинградской области 27.04.2005 уполномоченным лицом на государственную регистрацию юридического лица, пакет документов, определенный Законом N 129-ФЗ, был представлен в регистрирующий орган полностью, оснований для отказа в государственной регистрации у регистрирующего органа не было. Норм права, обязывающих регистрирующий орган проводить проверки достоверности указанных юридическим лицом сведений, Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.01 N 129-ФЗ не содержит.

Эти обстоятельства в ходе судебного разбирательства административным истцом Козловой С.Б. не опровергнуты, в нарушение требований ч. 1 ст.62 КАС РФ истцом не представлено суду отвечающих требованиям ст. ст. 60, 61 КАС РФ доказательств, объективно подтверждающих ее доводы о производстве государственной регистрации СНТ «Зеленый Холм» в качестве юридического лица 27.04.2005 (ГРН 2054700055309), с нарушением Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ.

Также не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении положений указанного Федерального закона, при внесении в ЕГРЮЛ записи в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы (ГРН 2054700055738 от 03.05.2005).

Государственная регистрация по смыслу ст. 11 указанного Федерального закона заключается в принятии регистрирующим органом решения о государственной регистрации и во внесении на основании указанного решения соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

Статьей 39 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ (изменениями и дополнениями), определено, что реорганизация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (слияние, присоединение, разделение, выделение, изменение организационно-правовой формы) осуществляется в соответствии с решением общего собрания членов такого объединения на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и других федеральных законов. (1). При реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вносятся соответствующие изменения в его устав или принимается новый устав. (2). Члены реорганизованного садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения становятся членами вновь создаваемых садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений. (5). Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение считается реорганизованным с момента государственной регистрации вновь создаваемого некоммерческого объединения, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения. (7) Государственная регистрация вновь созданных в результате реорганизации садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений и внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записей о прекращении деятельности реорганизованных садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений осуществляются в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц. (9).

Согласно п. 1 ст. 53 этого же Федерального закона уставы садоводческих, огороднических и дачных товариществ и садоводческих, огороднических и дачных кооперативов, созданных до вступления данного Закона в силу, должны быть приведены в соответствие с ним не позднее 23 апреля 2003 г., т.е, учредительный документ должен соответствовать п. 6 ст. 16 указанного Закона и содержать в обязательном порядке указанные в нем положения.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства согласно ст. 84 КАС РФ, руководствуясь приведенными выше требованиями закона, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Козловой С.Б. требований ввиду отсутствия отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств, свидетельствующих о том, что регистрация 27.04.2005 ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области, равно и последующие оспариваемые регистрационные действия в отношении данного юридического лица, сами по себе в той или иной мере нарушают права и законные интересы Козловой С.Б., в том числе и как члена СНТ «Зеленый Холм».

Представленные административным истцом Козловой С.Б. в обоснование заявленных требований доказательства, приложенные к исковому заявлению, не могут быть признаны достаточными доказательствами, свидетельствующими о нарушении ее прав и законных интересов при регистрации 27.04.2005 СНТ «Зеленый Холм» в качестве юридического лица и последующие регистрационные действия в отношении данного Товарищества.

Согласно ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Статьей 16 этого же Федерального закона определено, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Утверждая о нарушении своего права и законных интересов, истец Козлова С.Б. ни в исковом заявлении, ни в ходе судебного разбирательства, не указала, каким образом обстоятельства, на которые она ссылается, нарушили ее права и охраняемые законом интересы, и каким образом они могут быть восстановлены в случае признания не соответствующей действительности оспариваемой записи в ЕГРЮЛ за ГРН 2054700055738, содержащей сведения о юридическом лице, а именно идентификационный номер налогоплательщика, код причины и дата постановки на учет юридического лица в налоговом органе, которые являются обязательной частью содержания государственных реестров в соответствии со ст.5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В нарушение требований ст. 62 КАС РФ истцом в материалы административного дела не были представлены отвечающие требованиям ст. ст. 60, 61 КАС РФ доказательства нарушения прав и законных интересов истца, как члена садоводческого товарищества, его имущественных прав и охраняемых законом интересов.

Факт возникновения для истца неблагоприятных последствий, вызванных именно тем, что 03.05.2005 была внесена запись за ГРН 2054700055738 в отношении СНТ «Зеленый Холм», также не был установлен в ходе судебного разбирательства.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд не установил предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации условий для их удовлетворения, так как совокупность нарушений прав административного истца и незаконность оспариваемых решений отсутствовала.

Поскольку оспариваемое истцом решение налогового органа является законным и прав истца не нарушает, то отсутствуют и основания, указанные также в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для того, чтобы возлагать на ответчиков обязанность по устранению каких-либо нарушений прав административного истца.

Оснований для возложения на ответчиков такой обязанности нет еще и по тому, что оспариваемая запись в ЕГРЮЛ, которая, как указывает истец, ограничивает и нарушает ее права, внесена регистрирующим органом не произвольно, на основании соответствующего обращения СНТ «Зеленый Холм», а заявлений об изменении этой записи от этого товарищества, как следует из материалов дела, в адрес ответчиков не поступало.

Отказывая в удовлетворении требований, суд учитывает также и те обстоятельства, что акт государственной регистрации юридических лиц, регистрации изменений сведений о юридических лицах и предпринимателях не является индивидуальным (ненормативным) правовым актом, поскольку относится к особым действиям юридического характера, совершаемым органами исполнительной власти в пределах установленных полномочий, и представляет собой систему записей, которые не обжалуются в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При разрешении данного дела, суд также приходит к выводу о пропуске административным истцом срока для обращения в суд, поскольку с заявлением о признании не соответствующей действительности записи за ГРН 2054700055738 в отношении СНТ «Зеленый Холм», обратилась 02 июля 2018 года, то есть по истечении срока для оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку, информация о государственной регистрации юридических лиц, равно как и о внесении изменений о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ является открытой, находится в свободном доступе, то административный истец должна была узнать о нарушении своих прав 12.07.2014 (после вступления в члены садоводства), следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должна была обратиться в суд в течение трех месяцев с указанной даты. Обратилась же Козлова С.Б. в суд 02.07.2018, то есть за пределами срока, установленного указанной статьей.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

         Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

         Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

         ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ 2054700055738 ░░ 03.05.2005 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

       ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                                                                                     ░.░.░░░░░░░░