Решение по делу № 12-90/2023 от 02.10.2023

    УИД 13RS0023-01-2023-003167-30

    Дело № 12-90/2023

РЕШЕНИЕ

с. Лямбирь

ул. Ленина, 1В                                                                                           1 ноября 2023 г.

Судья Лямбирского районного суда Республики Мордовия Лысов Д.С.,

при секретаре судебного заседания Бурнаевой С.В.,

с участием представителя юридического лица ООО "Нива" - Кандрашкина А.М., действующего на основании доверенности б/н от 01.06.2023 и защитника - адвоката Сайфуллова М.И., действующего на основании удостоверения № 25 от 27.12.2002 и ордера № 906 от 25.10.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица - ООО "Нива" Кандрашкина А.М. на постановление временно исполняющего обязанности начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Мордовия № 998 от 07.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении от 7 сентября 2023 г. № 998, вынесенным врио начальника УВМ МВД по Республике Мордовия, ООО «Нива» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. Из указанного постановления следует, что 23 июня 2023 г. в 11 часов 15 минут в результате проведенной внеплановой выездной проверки по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, выявлен факт предоставления ООО «Нива» жилого помещения гражданину Узбекистана Р.Б.Ж.., находящемуся на территории Российской Федерации незаконно. В результате проведенной в период с 17.07.2023 по 25.07.2023 внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Нива» установлено нарушение указанным обществом ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а именно оказание содействия в незаконном пребывании (проживании) иностранному гражданину, выразившегося в предоставлении 23.06.2023 жилого помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящемуся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кандрашкин А.М. обратился в суд с жалобой на данное постановление, считая вышеуказанное постановление незаконным и необоснованным, поскольку Общество в договорные отношения с иностранными гражданами не вступало, жилые помещения не предоставляла. О том, что иностранный гражданин самовольно занял ныне не эксплуатируемое нежилое помещение, Обществу известно не было.

В судебном заседании представитель ООО «Нива» Кандрашкин А.М., а также защитник адвокат Сайфуллов М.И. поддержали заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в жалобе.

Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, признаются гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 данного Закона.

Согласно п. 2 ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, обжалуемое постановление вынесено с нарушением вышеуказанных норм.

Из обжалуемого постановления следует, что в период с 01.06.2023 по 23.06.2023 Р.Б.Ж. фактически проживал в жилом помещении по адресу: <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>. Вместе с тем, указанный период проживания какими-либо материалами дела не подтвержден. Нахождение Р.Б.Ж. в помещении, принадлежащем ООО «Нива» зафиксировано лишь в акте от 25.06.2023 № 6 проверки, проведенной за пределами данного периода. Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.10.2023, помещение, факт проживания в котором граждан Узбекистана выявлен сотрудниками полиции, имеет кадастровый номер <данные изъяты>.

Таким образом, изложенные в постановлении обстоятельства в указанной выше части являются предположениями административного органа и не подтверждаются материалами дела.

Кроме того, представителем ООО «Нива» указано на заключение между ООО «Нива» и Д.А.М. договора на выполнение работ от 30.05.2023 № 157 по реконструкции корпуса для содержания КРС в отд. <адрес>.

Допрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля Г.Т.П. пояснил, что 01.06.2023 между ним и Д.А.М.. заключен договор субподряда на выполнение реконструкции корпуса для содержания КРС в <адрес> ООО «Нива», на основании договора на выполнение работ № 157 от 30.05.2023. Поскольку у него имелись знакомые работники - граждане Узбекистана, которые работали в г. Москве, он привёз их на территорию Республики Мордовия и самовольно заселил их в нежилое помещение, расположенное рядом с объектом работ по договору. В данном помещении находились четыре старые кровати, а он привез работникам постельное бельё, плитку для приготовления пищи, а также привозил им продукты питания. О самовольном заселении граждан Узбекистана в данное помещение он Д.А.М. и сотрудникам ООО «Нива» не сообщал. Вышеуказанный договор субподряда от 01.06.2023 он предъявлял работникам миграционной службы.

Допрошенный в ходе судебного заседания работник ООО «Нива» А.С.В. пояснил, что в июне 2023 года ему позвонил директор ООО «Нива» и предупредил, что приедет Г.Т.П. с бригадой, которая будет производить работы по реконструкции коровника. О том, что работниками будут иностранные граждане и что они будут проживать в бывшем нежилом помещении «красного уголка», расположенном рядом со зданием коровника, директор ему не говорил, и он об этом не знал. Указанное помещение является нежилым, заброшенным, его стены рушатся, они им не пользуются.

В письменных объяснениях Р.Б.Ж. от 18.07.2023, последний также указывает о том, что его знакомый по имени Т. предложил ему работу в <адрес>, на что он согласился и приехал на ферму по указанному адресу, где стали проживать и работать.

Вместе с тем, должностным лицом, вынесшим постановление, вышеуказанные договоры подряда и субподряда в установленном законом порядке не исследованы, оценка содержащимся в них сведениям, обстоятельствам их заключения, а также обстоятельствам предоставления помещения для проживания иностранным гражданам, выполнявшим работы, предусмотренные данными договорами, не дана. Д.А.М. и Г.Т.П. не опрошены.

Также должностным лицом в постановлении не указано, какие именно меры могло и должно было предпринять ООО «Нива» с целью соблюдения законодательства, нарушение которого вменено данному обществу.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Нива» требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом не соблюдены.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Вывод должностного лица о виновности ООО «Нива» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, не мотивирован, сделан без выяснения вышеуказанных обстоятельств, следовательно, требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, должностным лицом не соблюдены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влечет отмену постановления, с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных п.п. 4 и 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

При новом рассмотрении должностному лицу надлежит устранить указанные процессуальные нарушения, принять законное и обоснованное решение по делу в установленный законом срок.

Доводы жалобы, касающиеся существа дела, подлежат проверке и оценке при новом рассмотрении.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление исполняющего обязанности начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Мордовия № 998 от 07.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении ООО «Нива» отменить, жалобу удовлетворить частично.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении ООО «Нива» направить в Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Мордовия на новое рассмотрение.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                Д.С. Лысов