Решение от 24.07.2019 по делу № 33а-9541/2019 от 04.07.2019

Судья Серухина А.В. Дело № 33а-9541/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июля 2019 года г. Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.

судей Сергеева С.С., Антропова Е.А.

при секретаре Болкуновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дзержинского района г.Волгограда к Администрации Волгограда, МБУ ЖКХ Дзержинского района г.Волгограда о понуждении к исполнению законодательства об охране объектов культурного наследия,

по апелляционным жалобам администрации Волгограда и МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда»,

на решение Дзержинского районного суда города Волгограда от 19 апреля 2019 года, которым постановлено: обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушении законодательства об объектах культурного наследия путем осуществления финансирования разработки проектной документации на проведение ремонтно-восстановительных работ объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов и мирных жителей» 1942 г., расположенного по адресу: г<адрес>, у магазина, проведения историко-культурной экспертизы данной документации, а также осуществления работ.

Обязать МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией Волгограда произвести в установленном Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по разработке проектной документации на проведение ремонтно-восстановительных работ объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов и мирных жителей, 1942 г., расположенного по адресу: <адрес>, у магазина, проведению историко-культурной экспертизы данной документации, а также осуществлению названных работ.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Дзержинского района г.Волгограда обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Волгограда, МБУ ЖКХ Дзержинского района г.Волгограда о понуждении к исполнению законодательства об охране объектов культурного наследия.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам прокуророской проверки соблюдения законодательства об объектах культурного наследия установлено, что объект культурного наследия «Братская могила советских воинов и мирных жителей», 1942 г., расположенный по адресу: г<адрес>, у магазина (далее – Братская могила), зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно акту № <...> технического состояния памятника истории и культуры общее состояние внешних архитектурно-конструктивных элементов памятника неудовлетворительное. Одновременно отмечено неудовлетворительное состояние обелиска, двух могильных холмов, постамента мемориальных досок, двух мемориальных стел, парапетного ограждения.

На основании распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 20.01.2016 №66-р, акта приёма-передачи от 27.01.2016 №7/1 Братская могила закреплена на праве оперативного управления за МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда».

На основании изложенного, с учетом уточненных требований прокурор просил обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушении законодательства об объектах культурного наследия путем осуществления финансирования разработки проектной документации на проведение ремонтно-восстановительных работ объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов и мирных жителей» 1942 г., расположенного по адресу: <адрес>, у магазина, проведения историко-культурной экспертизы данной документации, а также осуществления работ, а также обязать МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией Волгограда произвести в установленном Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по разработке проектной документации на проведение ремонтно-восстановительных работ объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов и мирных жителей, 1942 г., расположенного по адресу: <адрес>, у магазина, проведению историко-культурной экспертизы данной документации, а также осуществлению названных работ.

В апелляционной жалобе администрация Волгограда ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что администрация Волгограда не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку стороной охранного обязательства является Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, в связи с чем, ответственность за выполнение предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий по сохранению объекта культурного наследия возлагается именно на данное лицо. Кроме того, администрация Волгограда не является распорядителем бюджетных средств в отношении МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда», а также ссылается на то, что Комитетом культуры Волгоградской области охранное свидетельство не приведено в соответствие действующим законодательством.

В апелляционной жалобе МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» выражает несогласие с постановленным по делу решение в части установленного судом срока исполнения возложенных обязанностей.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили возражения прокурора Дзержинского района г. Волгограда.

Выслушав представителя административного ответчика администрации Волгограда Зацепину Л.А. поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» Ракшина М.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Поливанову О.С., возражавшую против удовлетворения апелляционных жалоб, представителя заинтересованного лица департамента финансов администрации Волгограда Стрелину О.А. не возражавшую против удовлетворения апелляционных жалоб, представителя заинтересованного лица Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области Билецкую И.В. возражавшую против удовлетворения апелляционных жалоб, изучив доводы апелляционных жалоб, письменных возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия находит постановленное по делу решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Решение суда согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должно быть законным и обоснованным.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм процессуального права.

Решение суда первой инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со ст. 41 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд к нескольким административным ответчикам (процессуальное соучастие). О привлечении к участию в административном деле административного соответчика (административных соответчиков) или об отказе в этом судом выносится мотивированное определение. После привлечения к участию в административном деле административных соответчиков подготовка административного дела к судебному разбирательству и разбирательство административного дела производятся с самого начала, за исключением случая ведения этого дела через единого представителя или через уполномоченное лицо, действующих от имени всех административных истцов или всех административных ответчиков.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении дела судом первой инстанции в судебном заседании 27.03.2019 года протокольным определением удовлетворено ходатайство представителя административного ответчика администрации Волгограда о привлечении к участию в деле в качестве административных соответчиков администрацию Дзержинского района г.Волгограда, департамента муниципального имущества администрации Волгограда, департамента финансов администрации Волгограда. Мотивированное определение по данному процессуальному вопросу в материалах дела отсутствует.

Из материалов дела также следует, что в нарушение приведенной процессуальной нормы, после привлечения к участию в деле соответчиков, судом подготовка по делу не проводилась.

При рассмотрении дела в судебном заседании 09.04.2019 года процессуальное положение департамента муниципального имущества администрации Волгограда, департамента финансов администрации Волгограда поименовано судом как заинтересованные лица, при этом, какого либо процессуального решения об изменении процессуального статуса указанных лиц судом первой инстанции не принято.

Из протокола судебного заседания от 16.04.2019 г. следует, что судебное заседание отложено на 19.04.2019 г.

17.04.2019 г. прокурором в порядке ст. 39, 46 КАС РФ подано заявление об изменений оснований или предмета административного иска.

Из протокола судебного заседания от 19.04.2019 г. следует, что судом принято указанное заявление, однако, вопрос о проведении подготовки по делу не решен, сведения о направлении лицам, участвующим в деле копий заявления об изменении оснований или предмета административного иска в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказны░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 19 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░ 11 ░░░░░ 00 ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 176 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░ 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 22 ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 308-311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░:

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>