Решение по делу № 2-293/2013 от 29.03.2013

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Малышева И.М., с участием прокурора ФИО2, при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл

в интересах Астафьевой <данные изъяты>

к государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования Республики Марий Эл «Козьмодемьянский строительно-индустриальный техникум»,

3 лица - Министерство финансов Республики Марий Эл и Министерство образования и науки Республики Марий Эл,

о взыскании компенсации расходов на оплату жилого помещения за период с апреля 2010 года по январь 2013 года в размере 12607 руб.70 коп.,

установил:

Горномарийский межрайонный прокурор в обоснование иска указывает,
что Астафьева Л.Ю. обратилась в Горномарийскую межрайонную прокуратуру
с заявлением об оказании содействия в возмещении расходов по оплате жилого
помещения, указывая, что она работала в Ардинском ПТУ № в должности
мастера производственного обучения, то есть являлась педагогическим
работником.    Согласно действующему законодательству Российской

Федерации ей полагается возмещение расходов по оплате за жилое помещение, однако, данную меру социальной поддержки она не получает.

В соответствии с п.п. «е», «ж», «к» ст.72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном введении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст. 55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании»
педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности,
рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление
компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением
указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам
образовательных учреждений субъектов    Российской Федерации,

муниципальных образовательных    учреждений    устанавливаются

законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

2

Плата за жилое помещение включает в себя плату за пользование жилым помещением (плата за наем) и плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (ст. 154 ЖК РФ).

Ст.ст. 2, 4 Закона Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг» (далее - Закон) предусмотрено, что социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг оказывается некоторым категориям граждан, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающим в государственных или муниципальных учреждениях, созданных Республикой Марий Эл или соответствующим муниципальным образованием, которая сохраняется за всеми гражданами указанной категории, вышедшими на трудовую пенсию по старости и проживающими в сельской местности, которые проработали в сельских населенных пунктах в учреждениях соответствующей отрасли не менее 10 лет и имели право на получение этой социальной поддержки к моменту прекращения трудовой деятельности.

В силу п. 4 Перечня должностей специалистов в сельской местности, которым оказывается социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, к работникам системы образования отнесена должность директора и учителя.

Статьей 3 Закона определено, что социальная поддержка специалистам государственной и муниципальной системы образования оказывается в виде возмещения затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг в следующих размерах: 100 процентов платы за наем жилого помещения; 100 процентов оплаты электрической энергии, используемой для освещения жилого помещения; 100 процентов оплаты тепловой энергии, используемой для отопления жилого помещения; 100 процентов оплаты газа сетевого, используемого для отопления жилого помещения; 100 процентов оплаты твердых видов топлива (дрова, уголь, торфобрикеты), используемого для отопления жилого помещения.

Таким образом, Закон Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № вошел в противоречие с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», предусматривающим право педагогических работников на возмещение расходов за пользование жилым помещением, а именно платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Проверкой установлено, что Астафьева Л.Ю. работала в Ардинском ПТУ № с 1992 года по 2006 год в должности мастера производственного обучения, проживает по адресу: <адрес> Эл, <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ правопреемником Ардинского ПТУ № является государственное бюджетное образовательное учреждение среднего

3
профессионального    образования Республики    Марий    Эл

«Козьмодемьянский строительно-индустриальный техникум».

За период с апреля 2010 года по январь 2013 года за пользование жилым помещением - содержание и ремонт истицей оплачено 12 607,70 рублей. Данные расходы ей не возмещены, она получателем каких-либо компенсаций не является.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (ст. 15 ГК РФ). При этом общий срок исковой давности устанавливается в три года (ст. 196 ГК РФ).

Согласно п. 11.1 Устава государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Марий Эл «Козьмодемьянский строительно-индустриальный техникум», утвержденного приказом Министерства образования и науки Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, педагогические работники имеют право на права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного прокурор просит взыскать с государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Марий Эл «Козьмодемьянский строительно-индустриальный техникум» в пользу Астафьевой Л.Ю. убытки в виде задолженности по оплате за жилое помещение за период с апреля 2010 года по январь 2013 года в размере 12 607,70 рублей.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Истица Астафьева Л.Ю. просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в предыдущем судебном заседании полностью согласилась с доводами прокурора и поддержала иск.

Представитель    ответчика    государственного    бюджетного

образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Марий Эл «Козьмодемьянский строительно-индустриальный техникум» ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании возражений по существу иска не имеет, указав, что в настоящее время предусмотренных на указанные цели денежных средств не имеется. Истица Астафьева Л.Ю. представила все документы, подтверждающие произведенные ею расходы. С письменным расчетом коммунальных расходов в размере 12 607,70 рублей согласна.

Третьи лица - Министерство финансов Республики Марий Эл и Министерство образования и науки Республики Марий Эл о месте и времени судебного заседания извещены, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, не просили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, не сообщили об уважительной причине неявки своих представителей. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд признает неявку представителей 3 лиц неуважительной и рассматривает дело в их отсутствие.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

4

Установлено, что Астафьева Л.Ю. работала в Ардинском ПТУ № с 1992 года по 2006 год в должности мастера производственного обучения, проживает по адресу: <адрес> Эл, <адрес>.

Согласно письменному расчёту оплаты коммунальных услуг за период с января 2010 года по январь 2013 года, подписанному руководством Килемарской управляющей компании «ЖКХ», квартиросъёмщик Астафьева Л.Ю., проживающая по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, за содержание и ремонт жилья, услуги УМКД всего оплатила 14 031,34 рубля.

ГБОУ СПО Республики Марий Эл «КСИТ» справкой от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что Астафьева Л.Ю. льготами за коммунальные услуги, ремонт и содержание жилого помещения с апреля 2010 года по январь 2013 года не пользовалась.

Согласно п.п. "е", "ж", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).Абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации N3266-1 от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями) "Об образовании", действующего до ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу требований статьи 8 Федерального закона N 189-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации.

5

Федеральным законом № 122-ФЗ не отменены льготы педагогическим работникам, а лишь предложено субъектам РФ установить размер, условия и порядок возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением указанных мер социальной поддержки, что учитывается в данном случае в межбюджетных отношениях.

Наделение законом субъектов РФ правом на установление порядка и условий возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением указанных мер социальной поддержки граждан данной категории, направлено на создание механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот работникам образования.

Согласно Уставу государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Марий Эл «Козьмодемьянский строительно-индустриальный техникум», утвержденному приказом Министерства образования и науки Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, его учредителем является <адрес> Эл, полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство образования и науки Республики Марий Эл ( п. 1.2 Устава), педагогические работники имеют право на права, предусмотренные законодательством Российской Федерации (п. 11.1 Устава).

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 4 Закона Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ N 48-3 "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг" (с изменениями и дополнениями) финансирование расходов по обеспечению социальной поддержки лиц, указанных в абзаце пятом пункта 2 статьи 2 (специалисты государственной и муниципальной системы образования) настоящего Закона, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Марий Эл.

Согласно Порядку предоставления и расходования средств, направляемых на реализацию законов Республики Марий Эл "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в <адрес> Эл" и "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг", утвержденному постановлением Правительства Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ N 282, расходы, связанные с реализацией законов Республики Марий Эл "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в <адрес> Эл" и "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг", являются расходными обязательствами Республики Марий Эл и производятся из республиканского бюджета Республики Марий Эл (п. 1); средства республиканского бюджета Республики Марий Эл, необходимые для компенсации указанных расходов, передаются в муниципальные образования в виде субвенций бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Марий Эл в размерах, установленных законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл. Главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Марий Эл являются: Министерство образования и науки Республики Марий Эл - в части субвенций на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг детям-

6

сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот; Министерство финансов Республики Марий Эл - в части субвенций на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг некоторым категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности (п. 2); расходы республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг производятся на основании сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Республики Марий Эл в пределах, утвержденных в установленном порядке, объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств (п. 3); денежные средства в виде компенсационных расходов, выделяемые на реализацию законов "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в <адрес> Эл" и "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг", носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные настоящим Порядком (п. 4); граждане из числа категорий, определенных названными выше законами, имеющие право на социальную поддержку по оплате жилья и коммунальных услуг, оплачивают коммунальные услуги в полном объеме и представляют документы об оплате (квитанции, счета и другие первичные документы, подтверждающие факт оплаты), за исключением специалистов муниципальных учреждений культуры, учредителями которых являются органы местного самоуправления городских, сельских поселений, в республиканские государственные и муниципальные учреждения по месту работы (учебы) для компенсации понесенных расходов в соответствии с утвержденными социальными нормами до 15 числа месяца, следующего ia месяцем оплаты". Б январе текущего года к возмещению принимаются расходы но факту оплаты жилищно-коммунальных услуг в декабре истекшего года. При прекращении трудовых отношений с лицами, указанными в абзаце первом настоящего пункта, в связи с ликвидацией республиканского государственного (муниципального) учреждения, которое осуществляло компенсацию понесенных расходов по оплате жилья и коммунальных услуг лицу, вышедшему на трудовую пенсию по старости, трудовую пенсию по инвалидности, в соответствии с его заявлением по решению учредителя ликвидированного республиканского государственного (муниципального) учреждения из числа подведомственных ему учреждений определяется иное республиканское государственное (муниципальное) учреждение для компенсации понесенных расходов по оплате жилья и коммунальных услуг (п. 5). республиканские государственные учреждения составляют реестры с указанием фактически оплаченных сумм и после проверки представленных первичных документов представляют их в отраслевое министерство (ведомство) согласно приложениям N 1 и 2 (п. 7); сводный реестр произведенных расходов отраслевые министерства (ведомства) - в части расходов республиканских учреждений, а Министерство образования и науки Республики Марий Эл - в части расходов республиканских учреждений и субвенций бюджетам муниципальных образований - представляют в Министерство финансов Республики Марий Эл для финансирования расходов

7 ежемесячно, до 20 числа (п. 8).

В соответствии с п. 4 (специалисты государственной и муниципальной систем образования) Перечня должностей специалистов в сельской местности, которым оказывается социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ N 3, в перечень должностей специалистов в сельской местности, которым оказывается социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг, включена должность преподавателя.

Таким образом, истица имеет право на выплату в заявленном размере.

Согласно п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (пп. 19 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 374-ФЗ). Таким образом, поскольку иск подлежит удовлетворению за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных на эти цели из бюджета Республики Марий Эл, государственная пошлина с ответчика не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах Астафьевой Л.Ю. удовлетворить.

Взыскать с государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Марий Эл «Козьмодемьянский строительно-индустриальный техникум» в пользу Астафьевой <данные изъяты> убытки в виде задолженности по оплате за жилое помещение за период с апреля 2010 года по январь 2013 года в размере 12 607,70 рублей за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных на эти цели из бюджета Республики Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                        И.М. Малышев