Решение от 11.05.2021 по делу № 2а-1146/2021 от 01.02.2021

Дело № 2а-1146/2021,

УИД 76RS0014-01-2021-000276-07

Изготовлено 08.06.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 11 мая 2021 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соболевского М.Г.,

при секретаре Гасишвили Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Храмцовой Галины Владимировны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) о признании решения незаконным,

установил:

Храмцова Г.В. обратилась в Кировский районный суд г.Ярославля с указанным заявлением, просила признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе представителю Храмцовой Г.В. на основании доверенности Веденееву А.И. в ознакомлении с материалами пенсионного дела Храмцовой Г.В., а также возложить на ответчика обязанность предоставить представителю Храмцовой Г.В. на основании доверенности Веденееву А.И. пенсионное дело Храмцовой Г.В. для ознакомления с возможностью фотографирования.

В обоснование заявленных требований указано, что Храмцова Г.В. ДД.ММ.ГГГГ в лице представителя на основании доверенности Веденеева И.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области с заявлением о предоставлении для ознакомления материалов её пенсионного дела. По результатам рассмотрения данного заявления ответчиком направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Веденееву И.А. отказано в ознакомлении с материалами указанного пенсионного дела. В обоснование принятого решения указано на ненадлежащее оформление доверенности и непредъявленние представителем паспорта Храмцовой Г.В. С принятым решением Храмцова Г.В. не согласна, считает его незаконным.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена начальник ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области Коробко Л.В.

Административный истец Храмцова Г.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области на основании доверенности Никитин Д.А. заявленные требования не признал, полагал, что обжалуемое решение об отказе представителю административного истца в ознакомлении с материалами пенсионного дела является законным и обоснованным. Никитин Д.А. пояснил, что впоследствии материалы пенсионного дела были предоставлены Храмцовой Г.В. административным ответчиком в полном объеме в копиях, а оригинал пенсионного дела – для ознакомления.

Заинтересованное лицо Коробко Л.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 4, 4 ч.9, в ч.10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Установленный законом срок обращения в суд административным истцом в рассматриваемом случае не пропущен.

Согласно абз.8 ст.16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны предоставлять бесплатно зарегистрированному лицу по его обращению сведения о состоянии его индивидуального лицевого счета, частей индивидуального лицевого счета, включая информацию о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений, о сумме средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной пенсии зарегистрированного лица, включая информацию о сумме дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений, не подлежащего передаче в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, или сумме убытка, не подлежащего гарантийному восполнению в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, а также раздела «Сведения о трудовой деятельности» по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при личном обращении зарегистрированного лица в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в форме электронного документа, порядок оформления которого устанавливается Правительством Российской Федерации, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее также – Правила) утверждены Приказом Минтруда России от 17.11.2014 №884н.

Пунктом 44 Правил установлено, что заявление о назначении пенсии, заявление о переводе с одной пенсии на другую и необходимые для назначения пенсии, перевода с одной пенсии на другую документы, расчет размера пенсии и решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации приобщаются в выплатное дело получателя пенсии.

Согласно п.2 Положения о сроках хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.09.2014 № 602н, выплатные дела, документы о выплате и доставке пенсий, а также дела об отказе в назначении соответствующей пенсии хранятся на бумажных носителях или в электронной форме в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п.8 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» выплатное дело – это комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, и судом установлено, что Храмцовой Г.В. ДД.ММ.ГГГГ выдана на имя Веденеева И.А. доверенность, удостоверенная по месту работы истца директором МОУ <данные изъяты> ФИО5 Данной доверенностью Веденеев И.А. уполномочен представлять интересы Храмцовой Г.В. во всех судебных, административных и правоохранительных органах, федеральных и местных органах власти (в том числе органах Пенсионного фонда РФ) (л.д. 8).

Веденеев И.А., действуя на основании указанной доверенности, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области с письменным заявлением, в котором просил предоставить ему материалы пенсионного дела Храмцовой Г.В. для ознакомления с осуществлением фотографирования (л.д. 9).

Письмом ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № Храмцовой Г.В. отказано в ознакомлении ее представителю с материалами пенсионного дела. В обоснование принятого решения приведена ссылка на положения п.3 ст.185 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ), указано, что доверенность в случаях, предусмотренных законом, может быть заверена лично гражданином, при этом она действительна только при предъявлении паспорта доверителя и паспорта доверенного лица. В письме указано, что поскольку выданная Храмцовой Г.В. доверенность заверена директором МОУ <данные изъяты> ФИО5, Веденеев И.А. не представил паспорт Храмцовой Г.В., в ознакомлении с материалами отказного дела ему отказано. В письме также указано, что с материалами отказного дела Храмцова Г.В. лично или её представитель по доверенности, оформленной в соответствии с законодательством РФ, может ознакомиться в Управления Пенсионного фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области, предварительно записавшись на прием по телефону (л.д. 10).

В силу положений п.1 ст.185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Согласно п.3 ст.185.1 ГК РФ доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий или на получение корреспонденции, за исключением ценной корреспонденции, может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Такая доверенность удостоверяется бесплатно.

На основании ст.7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» операторы (к которым относится и ПФР) и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Выплата пенсии относится к государственным услугам, предоставляемым гражданам территориальными органами ПФР в соответствии с федеральным законодательством и утвержденными Административными регламентами.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 25.07.2019 №404п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по выплате страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению (далее также – Административный регламент), которым определен, в том числе, перечень документов, подтверждающих полномочия представителя, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги.

В силу положений п.28 Административного регламента для предоставления государственной услуги гражданином представляются следующие документы: заявление; документы удостоверяющие личность гражданина; документы, необходимые для предоставления государственной услуги, подлежащие представлению гражданином, предусмотренные пунктами 31 - 43 Административного регламента (далее - документы, необходимые для предоставления государственной услуги).

В соответствии с абзацем 2 п.29 Административного регламента лица, представляющие интересы гражданина в силу полномочия, основанного на доверенности, дополнительно к документам, предусмотренным п.28 Административного регламента, представляют доверенность и документ, удостоверяющий личность представителя. В случае если доверенность удостоверена нотариально, документ, удостоверяющий личность гражданина, не представляется.

В связи с тем, что при обращении ДД.ММ.ГГГГ в Управление Пенсионного фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области Веденеевым И.А. в подтверждение полномочий, действовать в интересах Храмцовой Г.В., представлена доверенность, не удостоверенная нотариально, суд приходит к выводу о том, что в силу вышеназванных положений в таком случае требовалось предъявление паспорта Храмцовой Г.В.

При этом, как следует, из материалов дела, паспорт Храмцовой Г.В. при обращении ДД.ММ.ГГГГ в Управление Пенсионного фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области Веденеевым И.А. представлен не был.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение административного ответчика об отказе представителю Храмцовой Г.В. в ознакомлении с материалами пенсионного дела является законным.

Суд также отмечает, что оспариваемое решение прав административного истца не нарушает, поскольку копии документов выплатного (отказного) дела ДД.ММ.ГГГГ переданы административным ответчиком Храмцовой Г.В., оригинал представлен для обозрения (л.д. 26, 28).

По смыслу ст.ст. 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными ли иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При недостаточности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Таким образом, административное исковое заявление Храмцовой Г.В. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░.    

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░