Решение по делу № 2а-1080/2017 от 18.08.2017

Дело № 2а-1080/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2017 года             город Лаишево РТ

Лаишевский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Рябина Е.Е.

при секретаре судебного заседания Бондаревой Е.Д.

с участием представителя истца Мнацаканяна Г.К.,

представителя ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан Кузнецова М.С.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО «Сетевая компания» Пашина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Газизова Р. Г. к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Газизов Р.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решения Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан № и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, расположенных на землях населенных пунктов в кадастровом квартале №, в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов истца обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан утвердить схему расположения земельных участков с кадастровыми номерами № и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, расположенных на землях населенных пунктов в кадастровом квартале №, и направить это решение с приложением указанной схемы в адрес административного истца.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков, с целью последующей приватизации. После строительства новой дороги по их улице освободилась значительная территория, которую он мог бы использовать в своем подсобном хозяйстве. Однако письмом истцу было отказано в утверждении схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Определением Лаишевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход рассмотрения данного дела с административного судопроизводства на гражданское судопроизводство в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца Мнацаканян Г.К. иск поддержал по изложенным в нем основаниям. Пояснил, что в настоящее время истец уже фактически пользуется испрашиваемыми земельными участками, огородив их забором. Данные действия не нарушают права и законные интересы иных лиц, ширина проезжей части не уменьшается, охранная зона ЛЭП не нарушается, от забора до дороги более 7 метров. Ответчик не представил документы, с достоверностью подтверждающие планирование строительства каких-либо тротуаров или коммуникаций. Однако и при этом занимаемые земельные участки не могут помешать строительству и облагораживанию территории. Изломанность границ земельных участков и улицы при перераспределении всех четырех земельных участков подряд не произойдет.

Представитель ответчика – исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан Кузнецов М.С. иск не признал.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Столбищенского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан Михеев В.В. просил отказать в удовлетворении иска, пояснил, что при формировании испрашиваемых участков образуется изломанность границ участка. Кроме того, в данном случае будут созданы препятствия для последующего благоустройства территории, возможного расширения проезжей части и строительства тротуара и газонов, прокладки инженерных коммуникаций. Испрашиваемые земельные участки находятся близко к охранной зоне ЛЭП.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО «Сетевая компания» Пашин Д.А. не возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку ими осуществлен выезд на место и произведены замеры, в результате которых установлено, что испрашиваемые земельные участки не входят в границы охранной зоны ЛЭП, минимальное расстояние от границы испрашиваемых участков до линии ЛЭП составляет более <данные изъяты>, а до дороги – <данные изъяты>. Предоставление испрашиваемого земельного участка не создаст препятствий в эксплуатации ЛЭП и иных коммуникаций.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Порядок подготовки и согласования схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории регламентируется статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 указанной статьи схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Вилу части 16 указанной статьи основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено, что Алексеву Д.С. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>. и с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенные по <адрес> (л.д. 13-18).

На основании поданного заявления и.о. председатель Палаты Масленников А.В., действующий по доверенности от Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, дал Алексеву Д.С. ответы № и № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что согласно статье 27, пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. На основании вышеизложенного, поскольку предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушениями, предусмотренными пп.1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, её утверждение не представляется возможным (л.д. 9, 10).

Из буквального толкования данных ответов следует, что основанием для отказа явился пп.1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть несоответствие схемы расположения земельных участков ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи.

При этом пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Каких-либо предусмотренных законодательством конкретных нарушений представленной истцом Алексевым Д.С. схем расположения земельных участков к форме, формату или требованиям в этом письме приведено не было, в связи с чем отказ по данному основанию является формальным и незаконным.

Воспроизведение в ответе пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации никаким образом не привязано к содержанию существа обращения.

Доводы представителя ответчика и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, руководителя Исполнительного комитета Столбищенского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о том, что при формировании испрашиваемых участков образуется изломанность границ участка, а также будет созданы препятствия для последующего благоустройства территории, возможного расширения проезжей части и строительства тротуара и газонов, прокладки инженерных коммуникаций, не указаны в качестве оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка.

Доводы об образовании изломанности границ участков являются несостоятельными, поскольку как следует из представленных в суд схемы земельного участка истца, а также предоставленного им для согласования схемы земельных участков с учетом испрашиваемых, данные земельные участки представляют собой четырехсторонние прямоугольники без изломанных границ.

Доводы о планируемом благоустройстве указанной территории, возможного расширения проезжей части и строительства тротуара и газонов, прокладки инженерных коммуникаций, не подтверждены какими-либо материалами дела.

Более того, согласно представленной в суд выписке из генерального плана и Правил землепользования и застройки Столбищенского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан указанная <адрес> около дома истца не указана ни в генеральном плане, ни в Правилах землепользования и застройки.

При этом следует отметить, что в соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 11 указанной статьи красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Из представленных доказательств следует, что испрашиваемая территория входит в зону Ж1. Зона жилой застройки. При этом улицы не отражены, красные линии не обозначены.

На указанных планах каких-либо обозначающих линий о существующих и планируемых границах на <адрес> напротив дома истца нет.

Доказательств того, что испрашиваемые земельные участки расположены на площади, улице, проезде, набережной, береговой полосе, сквере, бульваре и пр, не представлено.

Кроме того, сведений о том, к какой разновидности территории общего пользования относится часть испрашиваемых земельных участков и какими объектами общего пользования они заняты, оспариваемое решение не содержит. Ни представителем ответчика, ни представителем третьего лица данные сведения не представлены и не подтверждены объективными и допустимыми доказательствами.

В связи с тем, что испрашиваемая территория входит в зону Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами, то использование её в частном домовладении не будет нарушать целевое использование земли.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков указанной схемой не нарушены, границы земельных участков не пересекают границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Использование земельных участков не приведет к сужению проезжей части и не затруднит обслуживание рядом расположенных домовладений на этой улице, не будет препятствовать рациональному использованию данных земельных участков.

Согласно позиции ОАО «Сетевая компания» испрашиваемые земельные участки не входят в границы охранной зона ЛЭП, минимальное расстояние от границы участков до линии ЛЭП до составляет более 2 метров, а до дороги – 7 метров. Предоставление испрашиваемых земельных участков не создаст препятствий в эксплуатации ЛЭП и иных коммуникаций.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

При этом, суд отмечает, что предметом спора не является вопрос предоставления земельных участков, а лишь согласование схемы их расположения путем перераспределения земельных участков, принадлежащих истцу, и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, расположенных на землях населенных пунктов.

Поскольку в отношении спорных участков отсутствует документация по планировке территории, в границах населенного пункта утверждение схемы расположения земельных участков не будет противоречить земельному и градостроительному законодательству.

В этой связи суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Газизова Р. Г. удовлетворить.

Признать незаконным решение Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, расположенных на землях населенных пунктов в кадастровом квартале №.

Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, расположенных на землях населенных пунктов в кадастровом квартале № в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения, и направить это решение с приложением схемы в адрес истца.

Признать незаконным решение Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, расположенных на землях населенных пунктов в кадастровом квартале №.

Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, расположенных на землях населенных пунктов в кадастровом квартале № в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения, и направить это решение с приложением схемы в адрес истца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд РТ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья             подпись        Е.Е. Рябин

Копия верна: судья                             Е.Е. Рябин