Решение по делу № 12-63/2021 от 05.08.2021

Мировой судья                                      Дело № 12-63/2021

Герасимов И.В.

                             44MS 0037-01-2021-000397-75

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Антропово                              «08» сентября 2021 года

Костромской области                             

    Галичский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Копалыгиной В.С.

    при секретаре Моревой М.А.,

    с участием прокурора Антроповского района Костромской области Григорьева Н.Н., лица, привлекаемого к административной ответственности, Воротникова А.Г., Люлякиной Д.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Воротникова А. Г. на постановление мирового судьи судебного участка №37 Галичского судебного района Костромской области от 14.07.2021г. по делу об административном правонарушении в отношении Воротникова А. Г. по ст.5.59 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №37 Галичского судебного района Костромской области от 14.07.2021г. Воротников А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа размером 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Воротников А.Г. обратился в суд с апелляционной жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении. Он просил суд об его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении него в связи с отсутствием события административного правонарушения. Жалобу мотивировал следующим. Он не нарушал порядка рассмотрения обращения жителей ул. Лесной п. Антропово Костромской области о проведении обследования участка дороги на ул. Лесной п. Антропово Костромской области и ремонта указанной дороги. 16 марта 2021 года жители обратились с указанным обращением в администрацию Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области, 18 марта 2021 года указанное обращение зарегистрировано в администрации сельского поселения. Он, являясь заместителем главы администрации Антроповского сельского поселения, ответственным за рассмотрение обращений граждан, совместно со специалистами провел обследование указанного участка дороги и 08 апреля 2021 года направил ответ на указанное обращение, в котором разъяснил жителям ул. Лесной о возможности проведения ремонта дороги путем участия в программе по конкурсному отбору муниципальных образований Костромской области в целях реализации проектов развития, основанных на общественных инициативах, а также гарантировал выделение денежных средств из бюджета сельского поселения на реализацию указанной программы. Считает, что он в пределах своей компетенции дал обоснованный ответ на обращение жителей ул. Лесной п. Антропово Костромской области. Считает, что мировой судья, принимая решение о признании его виновным по ст.5.59 КоАП РФ, фактически незаконно вмешался в деятельность органа местного самоуправления по решению задач в области содержания дорог в пределах границ сельского поселения.

Со ссылкой на требования ст.ст. 2,5,10,12 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст.ст. 30.1-30.3, 30.7 КоАП РФ Воротников А.Г. просил суд об отмене постановления мирового судьи судебного участка №37 Галичского судебного района Костромской области от 14 июля 2021 года в отношении него по ст. 5.59 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении него в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Воротников А.Г. в судебном заседании апелляционную жалобу на указанное постановление мирового судьи поддержал и просил суд об его отмене по основаниям, изложенным в жалобе. Дополнительно указал, что иного решения указанного вопроса не видел, поскольку бюджет Антроповского сельского поселения является дефицитным. Кроме того, указал, что к его компетенции ремонт дорог в пределах границ сельских поселений не относился. Кроме того, такое указание дано главой администрации Антроповского сельского поселения Виноградовым С.Ю.

Люлякина Д.А. в судебном заседании просила суд об оставлении жалобы Воротникова А.Г. на указанное постановление мирового судьи без удовлетворения, указав на законность принятого постановления по делу об административном правонарушении в отношении него. Указала, что до настоящего времени администрацией сельского поселения не приняты меры по ремонту дороги на ул. Лесной п. Антропово Костромской области.

    Выслушав Воротникова А.Г., прокурора Антроповского района Костромской области Григорьева Н.Н., главу администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Виноградова С.Ю., допрошенного в качестве свидетеля по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении Воротникова А.Г. по ст.5.59 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

    Исходя из требований части 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

    В соответствии со ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которые Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

    В статье 1.5 КоАП РФ указано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.    

В соответствии с частью 1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

    Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Порядок рассмотрения обращений граждан регламентирован требованиями Федерального закона о 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан российской Федерации».

Согласно требований ст.2 указанного Федерального закона индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Исходя из требований ст. 5 указанного федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

Статьей 10 Федерального закона регламентировано, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно части 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 18 марта 2021 года в администрацию Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области обратились жители ул. Лесной п. Антропово Костромской области. Среди заявителей числится Люлякина Д.А. Из поступившего обращения следует, что жители просили орган местного самоуправления о проведении обследования дороги улицы Лесной п. Антропово Костромской области и проведении ее ремонта и дальнейшего обслуживания.

Между Воротниковым А.Г. и администрацией Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области 30 июля 2018 года заключен трудовой договор. В соответствии с условиями указанного трудового договора он принят на должность заместителя главы администрации Антроповского сельского поселения. В соответствии с п. 3.3 должностной инструкции заместителя главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Воротников А.Г. обязан организовать прием граждан, рассмотрение жалоб, заявлений и предложений, принимать по ним решения в пределах своей компетенции. Обследование участка дороги, расположенной на ул. Лесной п. Антропово Костромской области администрацией Антроповского сельского поселения проведено. 08 апреля 2021 года заместителем главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Воротниковым А.Г. жителям ул. Лесной п. Антропово Костромской области дан письменный ответ, из которого следует, что решить проблему ремонта дороги возможно путем участия в федеральной программе. Указанный ответ вручен в этот же день Люлякиной Д.А.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

В силу того, что о результатах рассмотрения обращения жителям ул. Лесной п. Антропово Костромской области стало известно 08 апреля 2021 года, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу об административном правонарушении истек 9 июля 2021 года. Дело об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Воротникова А.Г. по ст.5.59 КоАП РФ рассмотрено мировым судьей судебного участка №37 Галичского судебного района Костромской области 14 июля 2021 года, то есть по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.4 части 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы принимается одно из решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №37 Галичского судебного района Костромской области в отношении заместителя главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Воротникова А.Г. по ст.5.59 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п.6 части 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Апелляционную жалобу заместителя главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Воротникова А.Г. – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №37 Галичского судебного района Костромской области от 14 июля 2021 года в отношении Воротникова А.Г. по ст.5.59 КоАП РФ отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Воротникова А.Г. по ст.5.59 КоАП РФ на основании п.6 части 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья                                 В.С. Копалыгина