Решение по делу № 33-312/2022 от 25.04.2022

Судья Щиканов А.В.

Дело № 33-312/2022

Дело № 2-8/2022

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

18 мая 2022 года                                                                                    г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Кукшиновой О.М.,

судей Тараника В.Ю., Коневой О.А.,

при секретаре Князь Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на решение Ленинского районного суда ЕАО от 14.01.2022, которым, с учётом определения об исправлении описки от 25.01.2022, постановлено:

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов Агеева С.В., Лут Е.К., Харченко Ю.В., Шкарупа Е.В. к департаменту сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации о признании права на получение меры государственной поддержки в виде субсидии в связи с утратой урожая, возложении обязанности произвести выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба удовлетворить.

Признать за Агеевым С.В. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,05 га.

Признать за Лут Е.К. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,15 га.

Признать за Харченко Ю.В. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,07 га.

Признать за Шкарупа Е.В. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,10 га.

Обязать департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Агееву С.В. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,05 га, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Обязать департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Лут Е.К. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,15 га, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Обязать департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Харченко Ю.В. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,07 га, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Обязать департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Шкарупа Е.В. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,10 га, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов Агеева С.В., Лут Е.К., Харченко Ю.В., Шкарупа Е.В. к Министерству финансов Российской Федерации о признании права на получение меры государственной поддержки в виде субсидии в связи с утратой урожая, возложении обязанности произвести выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба отказать.

Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., пояснения прокурора     Волохович А.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд с исками в интересах Агеева С.В., Лут Е.К., Харченко Ю.В., Шкарупа Е.В. к департаменту сельского хозяйства правительства ЕАО о признании права на получение государственной поддержки в виде субсидии в связи с утратой урожая.

В исковых заявлениях указал, что Агеев С.В. проживает по адресу: <...>, Лут Е.К. - по адресу: <...>, Харченко Ю.В. - по адресу: <...>,Шкарупа Е.В. - по адресу: <...>. Расположенные по данным адресам земельные участки истцы используют для ведения личного подсобного хозяйства. В результате ЧС 2019 года урожай картофеля истцов был утрачен.

Просил признать за Агеевым А.И. Лут Е.К., Харченко Ю.В., Шкарупа Е.В. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО; обязать ответчика произвести выплату Агееву А.И. из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур 0,05 га, Лут Е.К. - из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур 0,15 га, Харченко Ю.В. - из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур 0,07 га, Шкарупа Е.В. - из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур 0,10 га.

Определениями суда от 29.10.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России), протокольным определением от 10.12.2021 привлечено в качестве соответчика Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России).

Определением суда от 18.11.2021 гражданские дела объединены в одно производство.

В судебном заседании прокурор Оржеховский Е.П. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика департамента сельского хозяйства правительства ЕАО Болошко Э.М. в судебном заседании пояснил, что с иском не согласен.

Истцы Агеев С.Е., Лут Е.К., Харченко Ю.В., Шкарупа Е.В., третьи лица Шкарупа О.В., Шкарупа Н.Е., Лут К.К., представители ответчиков Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства финансов Российской Федерации, представители третьих лиц администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - администрация Ленинского муниципального района ЕАО), администрации муниципального образования «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация Биджанского сельского поселения ЕАО) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В возражениях на иск Минфина России указано, что прокурор преждевременно обратился с исками в суд, так как судебных решений о признании права собственности или права пользования земельными участками не представлено. Минфин России не является надлежащим ответчиком, так как в соответствии с действующим законодательством не производит оплату денежных средств, связанных с компенсацией сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, включая ущерб от утраты урожая.

В возражениях на иск Минсельхоз России указало, что выделенные из резервного фонда Правительства РФ средства в полном объёме были перечислены министерством в бюджет ЕАО. Прямое перечисление средств сельхозтоваропроизводителю из резервного фонда Правительства РФ законом не предусмотрено. Иных средств на данные цели у министерства нет. Самостоятельно распоряжаться средствами резервного фонда Правительства РФ Минсельхоз России не вправе. Возложение на Российскую Федерацию в лице Минсельхоза России обязанности по выплате истцам компенсации будет являться вмешательством в бюджетные правоотношения и нарушением бюджетного законодательства. Финансирование расходов по поддержке соответствующих направлений сельскохозяйственного производства является расходным обязательством субъекта РФ. Следовательно, исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации не может быть возложено на Российскую Федерацию.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство сельского хозяйства РФ просило решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Жалоба мотивирована тем, что суд пришёл к ошибочному выводу о том, что Минсельхоз России является надлежащим ответчиком по делу и выплата государственной поддержки истцам должна осуществляться за счёт средств федерального бюджета. Минсельхоз России полностью исполнил возложенные на него обязательства по проведению оценки ущерба, а также по перечислению выделенной по распоряжениям Правительства РФ суммы денежных средств в бюджет ЕАО. Учитывая, что в 2021-2022 годах решение Правительства РФ о выделении средств из резервного фонда на выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО, не принималось, источником компенсации истцам не могут быть средства резервного фонда Правительства РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что земельные участки предоставлены и приобретены истцами для ведения личного подсобного хозяйства. Считают, что истцов нельзя отнести к сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств того, что границы земельных участков установлены, а площади гибели урожая в результате чрезвычайной ситуации определены достоверно.

При этом истцы являются нанимателями не всего домовладения, а лишь одной из расположенных в нём квартир. Из материалов дела не усматривается, кто проживает в соседних с истцами квартирах и также имеет право пользоваться частью земельных участков, получали ли эти лица меру государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации природного характера.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства финансов РФ Щербакова-Душкина О.Г. с её доводами не согласилась, просила оставить решение суда без изменения.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Ленинского района ЕАО Подолякин И.В. полагал, что решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Волохович А.Д. возражала относительно удовлетворения апелляционной жалобы.

Истцы Агеев С.Е., Лут Е.К., Харченко Ю.В., Шкарупа Е.В., представители ответчиков Минсельхоза России, Минфина России,департамента сельского хозяйства правительства ЕАО, представители третьих лиц администрации Ленинского муниципального района ЕАО, администрации Биджанского сельского поселения ЕАО, третьи лица Шкарупа О.В., Шкарупа Н.Е., Лут К.К. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без участия указанных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав пояснения прокурора Волохович А.Д., судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением губернатора ЕАО от 01.08.2019 № 385-рг в связи со сложной гидрометеорологической обстановкой на территории ЕАО с 08-00 часов 02.08.2019 введён режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением правительства ЕАО от 20.11.2019 № 414-пп утвержден Порядок предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка право на субсидию имеют сельхозтоваропроизводители, являющиеся по состоянию на 02.08.2019 владельцами (пользователями) земельных участков, попавших в зону подтопления (затопления) в соответствии с распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 30.08.2019 № 440-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Еврейской автономной области в 2019 году», утратившие урожай полностью либо частично в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области.

Субсидия предоставляется сельхозтоваропроизводителям, являющимся собственниками земельных участков или пользователями земельных участков на ином законном праве.

В силу пункта 6 Порядка размер ущерба, причинённого сельхозтоваропроизводителю в результате чрезвычайной ситуации, определён Минсельхозом России в соответствии с актами анализа материалов по гибели объектов растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2019 года, ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр», в том числе от 16.10.2019 № 022ЛПХд2/1.

По смыслу пунктов 8, 9 Порядка для получения субсидии необходимо представить следующие документы: заявление о предоставлении субсидии по форме согласно приложению к настоящему Порядку; правоудостоверяющий документ на земельный участок (для собственников земельных участков), права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; сведения, подтверждающие предоставление в пользование земельного участка на ином законном праве (для пользователей земельных участков на ином законном праве), права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность получателя субсидии или его представителя (если документы представляет представитель); доверенность, оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если документы от получателя субсидии представляются представителем).

Согласно пункту 12 Порядка одним из оснований для отказа в предоставлении субсидии является представление ненадлежащим образом оформленных документов или непредставление (представление не в полном объеме) пакета документов.

Материалами дела установлено, что в пользовании истца Агеева С.В. на условиях договора социального найма находится жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, в котором он зарегистрирован с 06.06.2014.

Согласно справке администрации Биджанского сельского поселения ЕАО от 16.01.2020 № 32, выписке из похозяйственной книги № 12, истец Агеев С.В. является главой личного подсобного хозяйства, в его пользовании находится земельный участок, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 0,07 га, посевной площадью 0,04 га.

Согласно акту обследования от 04.10.2019 № 581 в личном подсобном хозяйстве Агеева С.В. на вышеуказанном земельном участке в период с 11.08.2019 по дату обследования в результате сильного переувлажнения почвы в период уборки погибла сельскохозяйственная культура - картофель, площадью 0,05 га.

В акте в качестве владельца личного подсобного хозяйства указан        Агеев С.В., акт подписан членами комиссии по определению ущерба сельскохозяйственных культур, Агеевым С.В. и утверждён председателем комиссии.

05.12.2019 Агеев С.В. обратился в управление сельского хозяйства правительства ЕАО с заявлением о выплате компенсации в связи с утратой урожая. Однако 13.12.2019 в удовлетворении заявления ему отказано в связи с отсутствием у него документа, подтверждающего право собственности, пользования или иного законного права владения вышеуказанным земельным участком.

Также из материалов дела следует, что в пользовании Лут Е.К. на условиях договора социального найма находится жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, в котором она зарегистрирована с 29.10.2002.

Согласно справке администрации Биджанского сельского поселения ЕАО от 22.01.2020 № 23, выписке из похозяйственной книги № 27 Лут Е.К. является главой личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 0,40 га, посевной площадью 0,15 га.

Согласно акту обследования от 01.10.2019 № 473 в личном подсобном хозяйстве Лут Е.К. на вышеуказанном земельном участке в период с 11.08.2019 по дату обследования в результате сильного переувлажнения почвы в период уборки погибла сельскохозяйственная культура - картофель, площадью 0,15 га.

В акте в качестве владельца личного подсобного хозяйства указана          Лут Е.К., акт подписан членами комиссии по определению ущерба сельскохозяйственных культур, Лут Е.К. и утверждён председателем комиссии.

19.12.2019 Лут Е.К. обратилась в управление сельского хозяйства правительства ЕАО с заявлением о выплате компенсации в связи с утратой урожая. В удовлетворении заявления ей было отказано в связи с отсутствием у неё документа, подтверждающего право собственности, пользования или иного законного права владения вышеуказанным земельным участком.

Из материалов дела также установлено, что в пользовании Шкарупа Е.В. на основании договора социального найма находится жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, в котором он зарегистрирован с 01.10.2009.

Согласно выписке из похозяйственной книги № 10 Шкарупа Е.В. является главой личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 0,13 га, посевной площадью 0,10 га.

Согласно акту обследования от 07.10.2019 № 730 в личном подсобном хозяйстве Шкарупа Е.В. на вышеуказанном земельном участке в период с 11.08.2019 по дату обследования в результате сильного переувлажнения почвы в период уборки погибла сельскохозяйственная культура - картофель (овощи), площадью 0,10 га.

В акте в качестве главы личного подсобного хозяйства указан          Шкарупа Е.В., акт подписан членами комиссии по определению ущерба сельскохозяйственных культур, Шкарупа Е.В. и утверждён председателем комиссии.

19.12.2019 Шкарупа Е.В. обратился в управление сельского хозяйства правительства ЕАО с заявлением о выплате компенсации в связи с утратой урожая, однако ему было отказано в связи с отсутствием у него документа, подтверждающего право собственности, пользования или иного законного права владения вышеуказанным земельным участком.

Из материалов дела также установлено, что в пользовании               Харченко Ю.В. на основании договора социального найма находится жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, в котором он зарегистрирован с 09.06.2014.

Согласно справке администрации Биджанского сельского поселения ЕАО от 12.02.2020 № 62, выписке из похозяйственной книги № 12 Харченко Ю.В. является главой личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 0,17 га, посевной площадью 0,15 га.

Согласно акту обследования от 04.10.2019 № 595 в личном подсобном хозяйстве Харченко Ю.В. на вышеуказанном земельном участке в период с 11.08.2019 по дату обследования в результате сильного переувлажнения почвы в период уборки погибла сельскохозяйственная культура - картофель (овощи), площадью 0,07 га.

В акте в качестве главы личного подсобного хозяйства указан          Харченко Ю.В., акт подписан членами комиссии по определению ущерба сельскохозяйственных культур, Харченко Ю.В. и утверждён председателем комиссии.

19.12.2019 Харченко Ю.В. обратился в управление сельского хозяйства правительства ЕАО с заявлением о выплате компенсации в связи с утратой урожая, однако ему было отказано в связи с отсутствием у него документа, подтверждающего право собственности, пользования или иного законного права владения вышеуказанным земельным участком.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, установив, что Агеев С.В., Лут Е.К., Харченко Ю.В., Шкарупа Е.В. на момент чрезвычайной ситуации фактически использовали земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, что в результате произошедшего летом 2019 года паводка у них погиб урожай картофеля, признал за Агеевым С.В., Лут Е.К., Харченко Ю.В., Шкарупа Е.В. право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в их личных подсобных хозяйствах, в результате чрезвычайной ситуации 2019 года, из расчёта площадей гибели сельскохозяйственных культур, указанных в актах обследования, за счёт средств федерального бюджета.

Судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и соответствуют нормам материального права, регулирующим порядок предоставления мер поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - паводка на территории ЕАО в июле-сентябре 2019 года.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствие у истцов зарегистрированного права на земельный участок не даёт им оснований для получения меры государственной поддержки, судебная коллегия отклоняет.

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ), для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно пункту 8 Порядка от 20.11.2019 № 414-пп в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктами 2 и 3 пункта 8 настоящего Порядка, решение о предоставлении субсидии принимается на основании решения суда об установлении права владения (пользования) земельным участком, попавшим в зону подтопления (затопления), по состоянию на 02.08.2019.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ личное подсобное хозяйство ведётся гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретённом для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу статьи 8 указанного Федерального закона учёт личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретён земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчёл; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учёта личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из приведённых нормативных положений, выписка из похозяйственной книги относится к числу документов, подтверждающих использование лицом земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно сведениям из похозяйственных книг истцы Агеев С.В.,             Лут Е.К., Харченко Ю.В., Шкарупа Е.В. на момент чрезвычайной ситуации являлись главами личных подсобных хозяйств и использовании названные выше земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, выращенный на них урожай в результате чрезвычайной ситуации был утрачен, что является основанием для компенсации причинённого им ущерба.

В свою очередь отсутствие документов, подтверждающих право владения земельным участком, при установленных по делу обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, не может лишить истцов права на получение субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального характера, к каковым отнесена чрезвычайная ситуация, возникшая в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО, является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 23.10.2019 № 2494-р в целях компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в 2019 году на территории Дальневосточного федерального округа в связи с паводком, выделены Минсельхозу России из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2019 году бюджетные ассигнования в размере 434537,5 тыс. рублей для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Еврейской автономной области на оказание финансовой помощи, имея в виду осуществление компенсации ущерба 139 сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, и на компенсацию ущерба от утраты урожая, поголовья сельскохозяйственных животных и птицы 1424 личным подсобным хозяйствам.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2019 № 1455 утверждены Правила предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счёт бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, в силу пункта 2 которых иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования в полном объёме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с компенсацией сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, включая ущерб от утраты урожая.

Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, и лимитов бюджетных обязательств, доведённых до Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил (пункт 3 Правил). Компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется, кроме того и вследствие паводка (пункт 5 Правил).

Таким образом, из приведённого правового регулирования следует, что финансирование исполнения обязательств, связанных с компенсацией пострадавшим ущерба от утраты урожая в связи с паводком в 2019 году осуществляется за счёт средств федерального бюджета. При этом иного источника финансирования компенсации ущерба законодателем не предусмотрено.

Учитывая, что вышеуказанными нормативными правовыми актами установлено, что компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причинённого чрезвычайной ситуацией в 2019 году, выплачивается за счёт средств федерального бюджета, решение суда в части указания на источник формирования бюджета ЕАО на эти цели является верным, а утверждение в апелляционной жалобе о том, что органы государственной власти Еврейской автономной области могут самостоятельно принять решение о выделении из областного бюджета дополнительных средств для выплаты субсидии, несостоятельным.

Исходя из установленных обстоятельств, а также принимая во внимание, что в силу вышеназванных норм иные межбюджетные трансферты, выделяемые из резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с компенсацией сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций, доводятся до Министерства сельского хозяйства РФ как получателя средств федерального бюджета, доводы апелляционной жалобы о том, что Минсельхоз России не является надлежащим ответчиком по настоящему делу нельзя признать обоснованными.

Ограниченный период финансирования, при установленном факте нарушения прав гражданина, не может являться основанием к лишению права на предусмотренные законом меры поддержки.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены оспариваемого судебного постановления.

Вместе с тем, как следует из разъяснений пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», в пункте 1 статьи 242.1 БК РФ закреплено обязательное условие об указании в исполнительном документе сумм, подлежащих взысканию, в валюте Российской Федерации. В целях исполнения требований Кодекса судам необходимо указывать в резолютивной части судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежащие взысканию суммы в валюте Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характер, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2014 № 1441, оценка ущерба, причинённого сельскохозяйственным товаропроизводителям в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в установленном им порядке.

Согласно пункту 6 Порядка, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 20.11.2019 № 414-пп, размер ущерба, причинённого сельхозтоваропроизводителю в результате чрезвычайной ситуации, определён Минсельхозом России в соответствии с актами анализа материалов по гибели объектов растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2019 года, Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр», в том числе от 16.10.2019 № 022ЛПХд2/1.

Согласно акту ФГБУ «Россельхозцентр» Минсельхоза России от 16.10.2019 № 022ЛПХд2/1, в котором под номерами 121, 150, 293, 351 в списке пострадавших хозяйств указаны соответственно личные подсобные хозяйства Харченко Ю.В., Агеева С.В., Шкарупа Е.В., Лут Е.К., произведена оценка ущерба, причинённого им в результате паводка в летний период 2019 года, по результатом которой Агееву С.В. подлежит выплате субсидия в размере 5 540 рублей, Харченко Ю.В. в размере 7 760 рублей, Шкарупа Е.В. в размере 11 090 рублей, Лут Е.К. в размере 16 630 рублей.

Принимая во внимание, что в оспариваемом судебном постановлении суммы субсидии, подлежащие взысканию в пользу каждого из истцов, не приведены, судебная коллегия с целью выполнения требований пункта 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ считает необходимым, не изменяя решение, изложить абзацы 6-9 его резолютивной части в новой редакции, указав их размер, установленный имеющимся в материалах дела актом ФГБУ «Россельхозцентр» от 16.10.2019 № 022ЛПХд2/1.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда ЕАО от 14.01.2022 оставить без изменения.

Изложить абзацы 6-9 резолютивной части решения в новой редакции:

«Обязать департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Агееву С.В. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,05 га, в размере 5 540 рублей, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Обязать департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Лут Е.К. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,15 га, в размере 16 630 рублей, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Обязать департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Харченко Ю.В. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,07 га, в размере 7 760 рублей, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Обязать департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Шкарупа Е.В. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,10 га, в размере 11 090 рублей, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета».

Апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Председательствующий                                                                О.М. Кукшинова

Судьи                                                                                              В.Ю. Тараник                                                                                                      

             О.А. Конева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25.05.2022.