Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2|1|-703/2018 ~ М|1|-660/2018 от 15.10.2018

№2(1)-703/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Абдулино 22 ноября 2018 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шерстневой Ю.А.,

с участием истца Поздеева В.В. и его представителя - Котляровой П.В.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области – Гафиятовой О.А., действующей на основании доверенности от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Поздеева В. В. к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Поздеев В.В. обратился в суд с вышеназванным иском к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, указав в его обоснование, что он состоял на учете в органах опеки и попечительства администрации муниципального образования Абдулинский район как ребенок, оставшийся без попечения родителей. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» он имел и имеет право на предоставление ему жилого помещения. По достижении им восемнадцатилетнего возраста, попечительство над ним было прекращено. Он написал заявление о предоставлении ему жилого помещения, но до настоящего времени, ни жилье, ни субсидия предоставлены не были. То есть, он своим заявлением реализовал свое право на предоставление жилья, однако по настоящее время, ввиду неисполнения корреспондирующей обязанности администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ по предоставлению жилья, не имеет закрепленного жилого помещения. Неисполнение обязанности по предоставлению жилья в установленные сроки не освобождает администрацию от исполнения этой обязанности в будущем. Неисполнение обязанности в установленные сроки не может быть основанием ликвидации обязанности, предусмотренной законом. Истец просит суд обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области за счет субъекта РФ – Оренбургской области в срок до 01.06.2019 года предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истец Поздеев В.В. и его представитель Котлярова П.В., действующая на основании доверенности от ..., исковые требования поддержали, просили требования удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области – Гафиятова О.А. просила суд продлить срок предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого фонда до 31.12.2019 года, поскольку на 2017 год муниципальному образованию муниципального образования Абдулинский городской округ доведены лимиты на приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения по договорам найма специализированного жилого помещения в сумме 15201900,00 руб., из которых на сегодняшний день приобретено 15 благоустроенных квартир, на сумму 15179925,31 руб. Вышеуказанные квартиры по решению жилищной комиссии переданы по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей в отношении которых имеется решение суда, вступившее в законную силу. На 2018 год муниципальному образованию муниципального образования Абдулинский городской округ доведены лимиты на приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения по договорам найма специализированного жилого помещения в сумме 13175000,00 руб., из которых на сегодняшний день приобретено 13 благоустроенных квартир, выделенные средства освоены в полном объеме. Вышеуказанные квартиры по решению жилищной комиссии переданы по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей в отношении которых имеется решение суда, вступившее в законную силу.

Представитель ответчика – Управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и представитель третьего лица - Правительства Оренбургской области в лице Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Принимая во внимание, что указанные выше лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд находит возможным рассмотреть гражданское дело в порядке, предусмотренном статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Поздеев В.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

...

...

...

...

...

Постановлением администрации муниципального образования сельское поселение ... сельсовет Абдулинский район Оренбургской области ... от ... Поздеев В.В. поставлен на учет и признан нуждающимся в жилом помещении, как лицо, оставшееся без попечения родителей.

Как усматривается из письма Министерства образования Оренбургской области ... от ..., Поздеев В.В. включен в реестр данных детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с уведомлением отдела образования администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области от ... Поздеев В.В. был включен в список несовершеннолетних детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, под регистрационным номером 28 в муниципальном образовании Абдулинский район Оренбургской области.

Согласно справке администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от ... Поздеев В.В. включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области под №1.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 40 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется право на жилище, а на органы государственной власти возложена обязанность по созданию условий для реализации этого права.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названого пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Согласно пункту 3 той же статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (абзац первый).

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (абзац второй).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Аналогичное положение содержится и в абзаце 3 части 1 статьи 1 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 года №1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области». В силу пункта 2 вышеуказанного Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 года №1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Оренбургской области по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в соответствующем населенном пункте.

В силу положений абзаца 2 части 2 статьи 1 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 года №1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются вышеперечисленным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (часть 5 статьи 1 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 года №1420/408-V-ОЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 года №1853/389-V-ОЗ (в редакции Закона Оренбургской области от 13.12.2013 года №1991/579-V-ОЗ) «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма и ведению Списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, и федеральное законодательство и законодательство Оренбургской области предусматривают обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями при условии достижения ими возраста 18 лет и включение их в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Оренбургской области.

В силу переданных муниципальному образованию государственных полномочий по опеке и попечительству и пункта 1 статьи 2 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 года №1420/408-V-ОЗ, администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения на территории Оренбургской области, в который включен Поздеев В.В.

Согласно уведомлению филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Оренбургской области от 15.11.2018 года, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация на имеющиеся у Поздеева В.В. в собственности объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации.

Таким образом, Поздеев В.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений, достиг восемнадцатилетнего возраста, на праве собственности или ином законном праве жилого помещения не имеет, договор социального найма с ним не заключался.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что Поздеев В.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений, достиг возраста 18 лет, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Поздеева В.В. и возложению на администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обязанности предоставить Поздееву В.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных норм предоставления жилой площади, отвечающее санитарным и техническим требованиям за счет средств субъекта РФ - Оренбургской области.

Администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения. С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком в части предоставления Поздееву В.В. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения является администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, в связи с чем, по указанному основанию в иске к Управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Поздеева В. В. к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области предоставить Поздееву В. В., ... года рождения, за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области в срок до 31.12.2019 года благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных норм предоставления жилой площади, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В удовлетворении исковых требований Поздеева В. В. к Управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Ильина

...а