Решение по делу № 2-604/2017 от 14.02.2017

Дело № 2-584/2017

Решение

Именем Российской Федерации

23 марта 2017 года город Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Анненковой Т.С.,

при секретаре Сакаевой А.С.,

с участием представителя истца Лаврентьева ФИО8 представителя ответчика ГСК «Ущелье -2» Агапкина ФИО9.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Спиридонова ФИО10 к гаражно-строительному кооперативу «Ущелье-2» по строительству и эксплуатации коллективных хозблоков и гаражей для индивидуальных владельцев, Администрации муниципального образования «город Саратов», третьи лица - Комитет по управлению имуществом Город Саратов», Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на гараж,

установил:

Спиридонов ФИО11 (далее по тексту истец) обратился в суд с иском к гаражно-строительному кооперативу «Ущелье-2» по строительству и эксплуатации коллективных хозблоков и гаражей для индивидуальных владельцев (далее по тексту – ГСК «Ущелье-2», ответчик), администрации муниципального образования «<адрес>» (далее по тексту – администрация МО «<адрес>», ответчик) о признании права собственности на гараж №Г26 (литера ГД), общей площадью 28,3 кв., расположенный по адресу: Саратов, <адрес> мотивированы тем, что истец является членом ГСК «Ущелье-2» и владельцем гаражного бокса, за который выплачены паевые взносы. Истец не имеет возможности осуществить государственную регистрацию права собственности на гаражный бокс ввиду отсутствия акта ввода в эксплуатацию. Вместе с тем спорный гаражный бокс возведен на предоставленном в установленном порядке на основании разрешения на строительство земельном участке.

В судебное заседание истец не явился, был извещен надлежащим образом, уполномочил на представление своих интересов представителя Лаврентьева ФИО12.

Представитель истца по доверенности – Лаврентьев ФИО13. доводы искового заявления поддержал, просил требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – председатель ГСК «Ущелье-2» Агапкин ФИО14., избранный на основании протокола № общего собрания членов кооператива по строительству и эксплуатации коллективных хозблоков и гаражей для индивидуальных владельцев «Ущелье-2» от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании сообщил об отсутствии у него возражений против возможности признания за истцом права собственности на спорный гараж, в связи с чем признает исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о его дате и времени, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало. Суд извещал ответчика по юридическому адресу: <адрес>, имеется уведомление о вручении судебного извещения о дате и времени судебного разбирательства с отметкой о его вручении адресату ДД.ММ.ГГГГ

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области в судебное заедание не явился, был извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, указывая на то, что регистрирующий орган ввиду специфики своей деятельности и отсутствия заинтересованности в отношении предмета спора, предоставляет разрешение данного дела на усмотрение суда.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитета по управлению имуществом Город Саратов, Администрации Фрунзенского района муниципального образования «город Саратов», Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «город Саратов» в судебное заедание не явились, были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В связи с тем, что указанные участники процесса не сообщили о причинах неявки и не просили отложить рассмотрение дела, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика «ГСК «Ущелье-2», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие с ч. 4. ст. 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствие со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является строение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом, обязательным условием признания права собственности на самовольную постройку является предоставление осуществившему ее лицу земельного участка в установленном порядке под самовольную постройку.

Значимыми по делу обстоятельствами является установление фактов того, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, отсутствие нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а именно: учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

Как следует из ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей производится после получения в установленном законодательством порядке разрешений на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Порядок приемки в эксплуатацию объектов регламентируется статьей 55 ГрК РФ, согласно которой разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно ст. 8 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятых Верховным Советом СССР 28.02.1990 г. предоставление земельных участков во владение и пользование осуществлялось также в порядке отвода, а право владения и постоянного пользования землей удостоверялось Государственным актом. Как следует из положений ст.ст. 31, 32 ЗК РСФСР, право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования земельными участками удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов. Право аренды и временного пользования земельными участками удостоверялось договорами по утвержденной Советом Министров РСФСР форме.

По вопросу возможности получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Комитетом по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.

С учетом положений указанной статьи в отношении объектов капитального строительства построенных в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию объектов не осуществляется. В ответе также разъяснено право на обращение в суд на основании ст. 222 ГК РФ.

Как установлено в судебном заседании в Октябрьском ущелье по <адрес>, возле жилого <адрес> расположен гараж №Г26, общей площадью 28,3 кв.м. литер ГД в границах земельного участка с кадастровым номером ФИО16, который входит в Гаражно-строительный кооператив «Ущелье», созданный ДД.ММ.ГГГГ и в кооператив «Ущелье-2» по строительству и эксплуатации коллективных хозблоков и гаражей для индивидуальных владельцев, созданный ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № кооперативу «УЩЕЛЬЕ» был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 1,0947 га для строительства боксовых гаражей по <адрес>.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером ФИО15 площадью 9678 кв.м. по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования – строительство боксовых гаражей.

Гаражно-строительный кооператив «Ущелье» был зарегистрирован администрацией города Саратова ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ инспекцией Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова выдано свидетельство о государственной регистрации ГСК «Ущелье».

Постановлением Администрации <адрес> от 02.03.1994г. № кооперативу «УЩЕЛЬЕ» был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 1,0947 га для строительства боксовых гаражей по улице Шелковичной во Фрунзенском районе г. Саратова.

Постановлением Администрации Фрунзенского района г. Саратова от 23.08.1994г. № утверждено решение общего собрания членов кооператива «Ущелье» от 01.08.1994г. о его разделении и выделении из него самостоятельного кооператива по строительству и эксплуатации гаражей и хозблоков в районе жилого <адрес>, с присвоением ему названия «Ущелье-2», регистрации его Устава.

ДД.ММ.ГГГГг. кооператив «Ущелье-2» по строительству и эксплуатации коллективных хозблоков и гаражей для индивидуальных владельцев зарегистрирован Администрацией города Саратов с выдачей свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации города Саратова № в постановление Администрации города Саратова внесены изменения с указанием, что вместо слов кооператив «Ущелье» следует читать «Ущелье-2», площадь земельного участка, предоставленного кооперативу «Ущелье-2» в районе жилого <адрес> считать равной 0,9678 га.

ДД.ММ.ГГГГ инспекцией МНС России по Фрунзенскому району г. Саратова выдано свидетельство о государственной регистрации кооператива «Ущелье-2» по строительству и эксплуатации коллективных хозблоков и гаражей для индивидуальных владельцев.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. № и государственного акта в постоянном (бессрочном) пользовании ГСК «Ущелье-2» находится земельный участок площадью 9678 кв.м с кадастровым номером ФИО17, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с Уставом ГСК «Ущелье -2» является некоммерческой организацией, членами кооператива являются физические лица. Строительство гаражей велось на собственные средства членов кооператива, которые в свою очередь состоят из вступительных взносов членов кооператива и взносов на содержание и эксплуатацию гаражей. Органом управления кооперативом является Общее собрание членов кооператива, Правление кооператива, председатель Кооператива, Ревизор Главным направлением деятельности кооператива является эксплуатация гаражей, принадлежащих членам кооператива, а также их благоустройство.

В настоящее время гаражно-строительный кооператив «Ущелье», согласно технического паспорта ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Саратовский филиал, гаражи, расположенные на территории по адресу: <адрес> возле <адрес> 202 – имеют статус завершенные строительством.

Согласно заключения Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатация ГСК «Ущелье», расположенных по адресу: <адрес>, район жилых домов № и № во <адрес> соответствует СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест».

Наличие судебного спора относительно предмета иска, нарушения прав и охраняемых законом интересов третьи лиц, судом не установлено.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что спорный гараж построен на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, с получением на это необходимых разрешений и без существенных нарушений градостроительных и строительных норм. При этом судом не принимаются во внимание разногласия между кооперативами о выделении из ГСК «Ущелье» ГСК «Ущелье-2», поскольку не является предметом спора, кроме того ни ГСК «Ущелье» ни ГСК «Ущелье-2» не оспаривается членство истцов и оплата паевого взноса.

Истец Спиридонов ФИО18 является членом ГСК «Ущелье-2» и занимает гараж общей площадью 28,3 кв. м., №Г26, литера (ГД), расположенный по адресу: Саратов, <адрес> около <адрес>. Паевой взнос за вышеуказанный гараж выплачен в полном объеме.

Гараж расположен в территориальной зоне ИТ-1 – зоне предприятий городского транспорта, объектов обслуживания транспорта, где вид разрешенного использования гаражные кооперативы боксового типа предусмотрен как основной вид разрешенного использования земельного участка. В соответствии с таблицей 5.1 Правил землепользования и застройки разрешенный вид использования земельных участков, предусматривающих размещение гаражных кооперативов боксового типа (код 11.12 Таблицы 5.1 Правил), в данной территориальной зоне является основным видом использования.

В соответствии с экспертным исследованием № от 23.11.2016г., выполненным ООО «Лаборатория Независимой Судебной Экспертизы», объектом экспертного исследования являлись нежилые здания гаражных боксов № Г10, литер ГД, №, литер ГД1, № В33, литер В1, № В35, литер В1, № Б29, литер Б1, № Б32, литер Б1, № А38, литер А, № А30, литер А30, № Г26, литер ГД, № <адрес>, литер ГД, № г03 литер Г в ГСК «Ущелье-2» по адресу: <адрес>. Установлено, что исследуемые строения являются частью единого комплекса гаражей, построенного по согласованному с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> проекту в 1995 году. Нежилые здания гаражных боксов № Г10, литер ГД, №, литер ГД1, № В33, литер В1, № В35, литер В1, № Б29, литер Б1, № Б32, литер Б1, № А38, литер А, № А30, литер А30, № Г26, литер ГД, № <адрес>, литер ГД, № Г03 литер Г в ГСК «Ущелье-2» по адресу: <адрес> соответствуют требованиям градостроительных, строительных, экологических, пожарных, санитарных норм и правил. Права и интересы других лиц не нарушают, угрозы жизни и здоровью граждан не несут.

Согласно заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного ООО «Землеустроительная фирма «Верньер» установлено, что нежилое помещение – гаражные боксы А30, литера А, Г10, литера ГД, <адрес>, литера ГД, Г03, литера Г, Б29, литера Б1, Г35, литера ГД1, Г 26 литера ГД, В33, литера В1, В35, литера В1, Б32, литера Б1, А38, литера А расположены в пределах территории ГСК «Ущелье-2» по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером ФИО19

В соответствии со ст. 80 ЗК РСФСР, принятого 25 апреля 1991 года, земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставлялись местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Земли для кооперативного дачного и гаражного строительства состояли из земель общего пользования, находящихся в пользовании дачно-строительных и гаражно-строительных кооперативов, и из земель, находящихся в пожизненном наследуемом владении членов этих кооперативов.

Кооперативу «Ущелье» выдан государственный акт о предоставлении в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка площадью 0,9678 га в границах, указанных в чертеже, для строительства боксовых гаражей. Акт зарегистрирован в книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за №, номер государственного акта – Сар39-06-000068. Управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес> кооперативу был выдан архитектурно-строительный паспорт объекта и участка под проектирование гаражей и хозблоков, гигиенические рекомендации, технические условия на водоотвод, на подключение электроэнергии.

В соответствии с планом земельного участка, фактически занимаемого гаражами боксового типа, пользователем которого является ГСК «Ущелье» на основании постановления администрации г. Саратова от 02.03.1994 года, в последующем ГСК «Ущелье-2» на основании постановления администрации г. Саратова от 07.12.1994 года, границы земельного участка согласованы со смежными землепользователями, а также с главой администрации Фрунзенского района, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.

На гараж имеется технический паспорт с выписками и соответствующими планами.

Суд учитывает, что имеется более 90 % вступивших в законную силу судебных решений о признании права собственности на гаражи в ГСК «Ущелье» за членами данного кооператива от общего числа гаражей в кооперативе.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом

Непротиворечивость нормы права - логическое продолжение принципа равенства прав граждан перед законом и судом, гарантированного ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, что предполагает единообразие ее понимания и толкования и исключает возможность злоупотребления исполнительной властью своими полномочиями, а также не допускает неограниченного и произвольного усмотрения и противоречивой судебной практики в процессе правоприменения, что «сделало бы иллюзорным... равное право на справедливое правосудие» и ослабляло бы гарантии государственной защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

Закрепленный в статье 19 Конституции Российской Федерации универсальный принцип юридического равенства (равенство всех перед законом и судом, а также равноправие) и логически обусловленный им общеправовой принцип формальной определенности права предполагают, что закон должен быть понятным, точным и недвусмысленным. Иное означало бы возможность неоднозначного понимания и истолкования закона и, по сути, произвольного его применения, что сделало бы иллюзорным вытекающее из статьи 19 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 46 равное право на справедливое правосудие, на эффективную и полную судебную защиту.

Как неоднократно подчеркивал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, гарантированные Конституцией Российской Федерации равенство всех перед законом и судом, а также равноправие могут быть обеспечены лишь при условии единообразного понимания и толкования нормы всеми правоприменителями; нарушение принципа формальной определенности норм, напротив, допускает неограниченное усмотрение в процессе правоприменения и неизбежно ведет к произволу, а значит - к нарушению принципа равенства при осуществлении конституционных прав и свобод, верховенства Конституции Российской Федерации и закона (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П).

На необходимости соблюдения принципа правовой определенности настаивает в своих решениях и Европейский Суд по правам человека: закон во всяком случае должен отвечать установленному Конвенцией о защите прав человека и основных свобод стандарту, требующему, чтобы законодательные нормы были сформулированы с достаточной четкостью и позволяли лицу предвидеть, прибегая в случае необходимости к юридической помощи, с какими последствиями могут быть связаны те или иные его действия.

Органы местного самоуправления в обязанность которых входит установление нарушений законодательства о земельном планировании в течение длительного периода каких-либо претензий по поводу такого строительства не предъявляли, что свидетельствует об отсутствии нарушений прав МО «<адрес>».

Истец предпринимал меры для легализации возведенного гаража, однако ему было отказано в государственной регистрации права собственности на данное строение.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что спорные строения расположены на земельном участке, отведенном гаражно-строительному кооперативу в соответствии с законодательством, действующим на момент отведения земли, возведены с соблюдением строительных, санитарных, противопожарных, экологических норм и правил, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

С учетом того, что истцом представлены все необходимые документы, самовольная постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, у суда нет оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем, исковые требования Спиридонова ФИО20 о признании права собственности на гараж являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Спиридонова ФИО21 к гаражно-строительному кооперативу «Ущелье-2» по строительству и эксплуатации коллективных хозблоков и гаражей для индивидуальных владельцев, администрации муниципального образования «<адрес>» о признании права собственности на гараж - удовлетворить.

Признать за Спиридоновым ФИО22 право собственности на нежилое помещение - гараж №Г26, литера (ГД), общей площадью 28,3 кв. м., расположенный по адресу: Саратов, Фрунзенский район, ул. Шелковичная, ГСК «Ущелье-2».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, то есть с 28 марта 2017 года.

Судья Т.С. Анненкова

ФИО23

ФИО23

ФИО23