Решение по делу № 12-650/2021 от 15.07.2021

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г.                                                   <адрес>

Судья Ленинского районного суда г. ФИО1 Мелкова, рассмотрев жалобу администрации <адрес> на постановление заместителя главного инспектора <адрес> по пожарному надзору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты>,

у с т а н о в и л а:

Постановлением заместителя главного инспектора <адрес> по пожарному надзору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

С данным постановлением <данные изъяты> не согласилась, ее представителем была подана жалоба, из которой следует, что в соответствии с Планом мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и защиты населения и территорий Владивостокского городского округа от пожаров природного и техногенного характера на период 2021 года выполняются мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности <адрес>. В целях подготовки и прохождения весеннего пожароопасного периода 2021 года и обеспечения пожарной безопасности населенного пункта <адрес>, потенциально подверженного угрозе лесных пожаров, сотрудниками административно-территориального управления <адрес> (далее - <данные изъяты> <адрес>) на постоянной основе ведется мониторинг санитарного состояния территории района, выявляются места несанкционированных свалок, информация направляется по подведомственности для принятия незамедлительных мер к их ликвидации. Так на территории села Береговое имеется водопровод <данные изъяты> наружного противопожарного водоснабжения, на котором установлены четыре пожарных гидранта (<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>). С 07 по ДД.ММ.ГГГГ произведён ремонт пирса (восстановлено твёрдое покрытие), что позволяет осуществлять забор воды из естественного водоисточника в любое время года. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по поручению администрации <адрес> <данные изъяты>» выполнили работы по восстановлению поврежденных элементов пирса в рамках текущего ремонта (фотоматериалы были представлены ранее). Пожарные гидранты расположенные на городских территориях, в том числе и <адрес>, находятся на балансе и техническом обслуживании <данные изъяты>». В реестре муниципальной собственности, расположенные на сетях централизованного водоснабжения пожарные гидранты не числятся. Кроме того, вокруг села Береговое имеется минерализованная полоса от лесного массива длиной 3,25 км шириной 0,015 км. Работы по обработке минерализованной полосы по имеющейся информации в <данные изъяты> <адрес>, были выполнены ДД.ММ.ГГГГ силами <данные изъяты> согласно муниципального задания от ДД.ММ.ГГГГ №. Муниципальной программой <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ годы», утвержденной постановлением администрации <адрес> <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено мероприятие «<данные изъяты>. Просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации <адрес> по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. В случае признания <данные изъяты> <адрес> виновной в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, с целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, ввиду отсутствия ущерба и своевременного устранения нарушений, заявитель просит заменить административный штраф на предупреждение, в случае назначения штрафа - снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела, до 50 000 руб.

Представитель <данные изъяты> <адрес> в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы, по изложенным в ней доводам и основаниям. Указала, что в жалобе имеется описка в размере штрафа ниже низшего, просит в случае назначения штрафа - снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела, до 100 000 руб.

Представитель <данные изъяты> в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, по доводам и основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Постановлением <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ установлен особый противопожарный режим на территории Владивостокского городского округа и введены дополнительные меры пожарной безопасности на территории Владивостокского городского округа на период действия особого противопожарного режима.

Распоряжением <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ введен особый противопожарный режим.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена выездная проверка в отношении <данные изъяты>, по результатам которой был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ и выявлены нарушения: не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения (на территории населенного пункта, не обеспеченной противопожарным водоснабжением, не устроен подъезд к естественному водоисточнику с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее <данные изъяты> (фактическая ширина имеющегося пирса 7 метров) (<адрес>, микрорайон «Песчаный» <адрес>) (Основание: cт. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственное лицо - Администрация <адрес>); Не обеспечена очистка территории села Береговое в микрорайоне «Песчаный» (<адрес>), прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером (Основание п.70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить недостатки, указанные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, которым установлено, что в условиях особого противопожарного режима введенного Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О введении на территории <адрес> особого противопожарного режима» нарушены требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения (на территории населенного пункта, не обеспеченной противопожарным водоснабжением, не устроен подъезд к естественному водоисточнику с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее <данные изъяты> (фактическая ширина имеющегося пирса 7 метров) (<адрес>, микрорайон «Песчаный» <адрес>) (Основание: cт. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»: п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №); не обеспечена очистка территории села Береговое в микрорайоне «<данные изъяты>» (<адрес>), прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером (Основание: п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Факт совершения <данные изъяты> <адрес> инкриминируемого правонарушения и ее виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № ото ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями представителя администрации <адрес>; фотоматериалами и иными материалами дела, которые были оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479, при наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Из материалов дела и пояснений представителя <данные изъяты> следует, что на территории <адрес> действительно имеется водопровод наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидраты, расположены по адресам: <адрес>), однако данная информация не подтверждает обеспечение микрорайона <данные изъяты>» <адрес>, т.к. данная улица находится на расстоянии 6 км от ближайшего пожарного гидранта, вследствие чего использование наружного противопожарного водоснабжения технически невозможно. Причал на полуострове Песчаный не приспособлен для движения по нему транспортных средств, соответственно, задействовать его для организации противопожарных мероприятий возможно только с целью перемещения по нему людей.

Таким образом, микрорайон <данные изъяты>» <адрес> не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением, что создаёт угрозу жизни и здоровью людей, проживающих в данном микрорайоне, при возникновении пожара, ввиду его удаленности.

Так же из материалов дела и пояснений представителя <данные изъяты> следует, что отсутствует подразделение пожарной охраны на территории <адрес>, т.к. ближайшая пожарная часть, расположенная по адресу: <адрес> слобода, <адрес>, находится на расстоянии <данные изъяты>, а время прибытия превышает <данные изъяты>, что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Минерализованная полоса <адрес> отделяет от лесного массива только западную часть полуострова Песчаный, при этом <адрес>, расположенная в микрорайоне «<данные изъяты> на Восточной части полуострова, прилегающая к лесу, не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, при этом минерализованная полоса не обустроена.

Доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом акте. Выводы Главного управления МЧС России по <адрес> о виновности администрации <адрес> в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях законодательства, и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности являются существенными, так как создают реальную угрозу возникновения пожара, жизни и здоровью граждан.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу администрации <адрес> в материалах дела не имеется.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде предупреждения, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление по делу являются законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

    р е ш и л:

постановление заместителя главного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации <адрес> - оставить без изменения, жалобу администрации <адрес> – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> края в течение 10 дней.

Судья                                                                                                  Е.С. Мелкова