Решение по делу № 2-4912/2014 от 10.11.2014

Дело №2-4912/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2014 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего - судьи О.П. Ледяйкиной,

с участием секретаря судебного заседания – Т.В. Полякиной,

с участием в деле:

истца – Н.В. Фомина,

ответчика - Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, его представителя А.Н. Лопатникова, представившего доверенность от 16 декабря 2014 года № 07-3855,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Н.В. Фомина к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в присвоении ему звания «Ветеран труда», и о понуждении Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия присвоить ему звание «Ветеран труда»,

установил:

Н.В. Фомин обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в присвоении ему звания «Ветеран труда» и о понуждении Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия присвоить ему звание «Ветеран труда».

В обоснование требований указал, что он является пенсионером с 15 апреля 2014 года, имеет общий трудовой стаж 42 года 4 месяца. Также он награжден почетной грамотой Центрального комитета общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации от 3 апреля 2014 года, почетной грамотой Главы Республики Мордовия за достигнутые трудовые успехи от 18 декабря 2009 года, почетной грамотой ГУП РМ «Автобаза администрации Главы Республики Мордовия» от 28 октября 2007 года, имеет благодарность Главы Республики Мордовия от 6 мая 2014 года, удостоверение «Ударник коммунистического труда» от 4 октября 1982 года. В 2014 году он обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» с приложением всех необходимых документов. Однако в присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано в связи с тем, что он не состоял в штате организации, выдавшей почетную грамоту. Данный отказ считает незаконным. Ссылаясь на положения пунктов 1,2 части 1, пункта 4 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», пункт «б» статьи 1, статью 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия № 223 от 2 июня 2006 года, просил суд признать отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия присвоить ему звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец Н.В. Фомин исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, дополнительно суду пояснил, что он является заместителем председателя профсоюза Автобаза Главы Республики Мордовия, при этом он не освобожден от работы.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия А.Н. Лопатников исковые требования не признал, просил оставить их без удовлетворения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит, что иск Н.В. Фомина не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Н.В. Фомин с 17 апреля 1996 года работает водителем ГАУ Республики Мордовия «Автобаза Администрации Главы Республики Мордовия», до реорганизации ГУП Республики Мордовия «Автобаза Администрации Главы Республики Мордовия» (л.д.6-19).

В период работы в ГАУ Республики Мордовия «Автобаза Администрации Главы Республики Мордовия» (в настоящее время ГБУ Республики Мордовия «Автобаза Республики Мордовия») Н.В. Фомин награжден 18 декабря 2009 года Почетной грамотой Республики Мордовия, 3 апреля 2014 года Почетной грамотой Центрального комитета Профсоюза работников госучреждений Российской Федерации, 6 мая 2014 года ему объявлена Благодарность Главы Республики Мордовия (л.д. 22, 23, 25).

В период работы в должности шофера Саранской кондитерской фабрики 4 апреля 1982 года ему присвоено звание «Ударник коммунистического труда».

Согласно справки Первичной профсоюзной организации ГБУ Республики Мордовия «Автобаза Республики Мордовия» Н.В. Фомин является заместителем председателя первичной профсоюзной организации ГБУ Республики Мордовия «Автобаза Республики Мордовия».

Также из письма Первичной профсоюзной организации ГБУ Республики Мордовия «Автобаза Республики Мордовия» следует, что Н.В. Фомин работающий в должности водителя ГБУ Республики Мордовия «Автобаза Республики Мордовия» не является освобожденным работником в связи с вхождением в Общероссийский Профессиональный союз работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации, а также в первичную профсоюзную организацию ГБУ Республики Мордовия «Автобаза Республики Мордовия»Мордовской Республиканской организации профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации.

С 15 апреля 2014 года Н.В. Фомину назначена пенсия по старости (л.д. 5).

16 мая 2014 года Н.В. Фомин обратился в Республиканскую Комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» при Министерстве социальной защиты населения Республики Мордовия, приложив к нему Почетную грамоту Центрального комитета общероссийского профессионального Союза работников Государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации.

Решением Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, а также изданным на основании указанного решения приказом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 29 мая 2014 года № 175 Н.В. Фомину отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Свой отказ Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия мотивировало тем, что согласно пункту 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223, ветеранами являются лица: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных звания СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которому отдельных граждан принято руководством ведомств бывшего Союза ССР или РСФСР, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги должно быть принято непосредственно министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Документы о награждении должны быть подписаны вышеназванными должностными лицами, либо иметь ссылку на номер и дату решения коллегии министерства бывшего Союза ССР или РСФСР. Награды профессиональных союзов рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, если ими были награждены работники непосредственно данных организаций (состояли в штате данных организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке). В связи с тем, что Почетной грамотой Н.В. Фомин был награжден согласно постановлению председателя Центрального комитета общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации, но не состоял в штате данной организации, ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Суд считает, что отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является законным, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» либо награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период в Великой Отечественной войны и имеющий трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункта 4 статьи 7 указанного Федерального Закона, Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предоставленных полномочий, Правительством Республики Мордовия принято постановление от 2 июня 2006 года № 223 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Согласно подпункту «б» пункта 1 «О порядке и условия присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223 на присвоение звание «Ветеран труда» имеют право: лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

К ведомственным знакам отличия в труде, принимаемым к зачету при присвоении звания «Ветеран труда», относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президента СССР, Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации (СССР, РСФСР), Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, РСФСР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Награды Академии наук СССР Российской академии наук, Российской акдемии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества глухих, Стройбанка СССР, Союза общества Красного Креста и Красного полумесяца СССР, Союза рыболовецких колхозов России, Центросоюза, Роспотребсоюза, Росбытсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Совета представителей Независимого профсоюза горняков России, Совета профессиональных союзов, Российской Федерации «Единение», ДОСААФ, Советского комитета защиты мира и Российского комитета зашиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества «Знание» ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина, Росохотрыболовсоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, если ими были награждены работники непосредственно данных организаций (состояли в штате данных организаций или работала в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

К ведомственным знакам отличия в труде относятся благодарности, грамоты и нагрудные знаки за участие в переписи населения работников, состоящих в штате органов статистики (согласно записям в трудовой книжке).

Из данного постановления следует, что награды профессиональных союзов рассматриваются как ведомственный знак труда, только при условии, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в этой системе (согласно записям в трудовой книжке).

С учетом вышеизложенного суд считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска Н.В. Фомина, поскольку истец на момент награждения Почетной грамотой Президиумом Центрального Комитета Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации за активную работу по защите прав и законных интересов членов Профсоюза, не состоял в штате Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации и не работал в данной системе, осуществлял трудовую деятельность в ГБУ Республики Мордовия «Автобаза Республики Мордовия в должности водителя. Судом бесспорно установлено, что истец, являясь заместителем первичной профсоюзной организации ГБУ Республики Мордовия «Автобаза Республики Мордовия», и, выполняя работу на общественных началах, награжден Почетной грамотой Президиума Центрального Комитета Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации, которая может рассматриваться как ведомственный знак труда, только в том случае, если истец состоял в штате Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации и работал в этой системе и об этом имеются записи в его трудовой книжке, однако, данные записи в трудовой книжке истца н.В. Фомина отсутствуют.

Доказательств того, что Н.В. Фомин состоял в штате Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации и работал в этой системе на момент награждения Почетной грамотой Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации истцом в суд не представлено.

Доводы истца о том, что он Почетную грамоту Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации получил именно за выполненную работу и то, что он был награжден именно ведомственным знаком отличия в труде в период работы в должности заместителя председателя первичной профсоюзной организации, отклоняется судом, поскольку установлено в судебном заседании, что истец выполнял работу в должности заместителя председателя первичной профсоюзной организации на общественных началах, основным местом выполняемой им работы в период получения почетной грамоты (по записям трудовой книжки) являлась должность водителя ГБУ Республики Мордовия «Автобаза Республики Мордовия».

В связи с этим награждение Н.В. Фомина является своего рода видом поощрений работника, которое по смыслу пункта 1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223, не является ведомственным знаком отличия в труде, которое должно учитываться при присвоении звания «Ветеран труда».

Довод истца Н.В. Фомина о том, что ответчиком необоснованно отказано в присвоении ему звания «Ветеран труда», поскольку он награжден званием «Ударник коммунистического труда» также отклоняется судом по следующим основаниям.

Как следует из заявления Н.В. Фомина, поданного им в Республиканскую комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия о присвоении ему звания «Ветеран труда», им при обращении с указанным заявлением была приложена Почетная грамота Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации.

Таким образом, Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия на момент принятия решения об отказе в присвоении Н.В. Фомину звания «Ветеран труда» не обладало информацией о награждении истца званием «Ударник коммунистического труда».

Вместе с тем, согласно пункту 9 постановления Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966 года «Об улучшении организации социалистического соревнования» профсоюзные органы совместно с хозяйственными руководителями для поощрения передовиков движения за коммунистический труд были обязаны использовать меры материального и морального поощрения, применяемые в социалистическом соревновании. Наряду с этим введены дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд, в частности, для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивается звание ударника коммунистического труда, введен единый по СССР нагрудный знак «Ударник коммунистического труда» и удостоверение. Вручение нагрудного знака «Ударник коммунистического труда» должно проводиться в торжественной обстановке.

Таким образом, пунктом 9 постановления Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966 года «Об улучшении организации социалистического соревнования» введены дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивается звание ударника коммунистического труда, вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).

Из указанного постановления следует, что награждение знаком «Ударник коммунистического труда» происходит от имени профсоюзных органов совместно с хозяйственными руководителями работника, в порядке персонального обслуживания, а не центральным общесоюзным органом власти и центральным комитетом профсоюза отросли, что характерно для ведомственного знака отличия в труде.

На основании изложенного, суд считает, что знак «Ударник коммунистического труда» не является ведомственным, поскольку награждение им Н.В. Фомина произведено не от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, что противоречит действующему законодательству.

Довод истца Н.В. Фомина о наличии оснований для присвоения ему звания и «Ветеран труда» в связи с награждением его Почетной грамотой и Благодарностью Главы Республики Мордовия, а также почетной грамотой директора ГУП Республики Мордовия «Автобаза Администрации Главы Республики Мордовия» совместно с председателем профсоюзного комитета автобазы суд признает несостоятельным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, награждение истца Н.В. Фомина Почетной грамотой 18 декабря 2009 года, а также объявление ему 6 мая 2014 года Благодарности произведено от имени Главы Республики Мордовия; почетной грамотой от 28 октября 2007 года произведено от имени директора ГУП Республики Мордовия «Автобаза Администрации Главы Республики Мордовия», профсоюзного комитета автобазы, а не от имени Правительства Российской Федерации или других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, как предусматривает Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223.

В связи с этим награждение Н.В. Фомина является своего рода видом поощрений работника, которое по смыслу пункта 1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223, не является ведомственным знаком отличия в труде, который должен учитываться при присвоении звания «Ветеран труда».

В систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» Почетные грамоты и Благодарность, представленные истцом Н.В. Фоминым не входят.

Следовательно, Почетные грамоты и Благодарность, которыми награжден истец, к государственным (ведомственным) наградам не относятся и основанием для присвоения звания «Ветеран труда» не является.

При таких обстоятельствах, отказ Министерства социальной защиты Республики Мордовия в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является законным, а исковые требования Н.В. Фомина не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Н.В. Фомину отказать в удовлетворении иска к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в присвоении ему звания «Ветеран труда», и о понуждении Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия присвоить ему звание «Ветеран труда».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.П. Ледяйкина

Мотивированное решение суда составлено 31 декабря 2014 года.

Судья О.П. Ледяйкина