Решение по делу № 12-48/2021 от 15.02.2021

РЕШЕНИЕ

г. Киренск                                                                                           28 апреля 2021 года

Судья Киренского районного суда Иркутской области Седых Д.А., с участием генерального директора ООО «Армстрой» Мардояна С.А., его защитника Уркиной Л.М., помощника прокурора Киренского района Ворониной К.А., рассмотрев дело об административном правонарушении № 12-48/2021 по жалобе генерального директора ООО «Армстрой» Мардояна С.А. на постановление мирового судьи по судебному участку № 68 Киренского района Иркутской области Духаевой Ю.Ф. от 20.01.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Армстрой» Мардояна С.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи по судебному участку № 68 Киренского района Иркутской области Духаевой Ю.Ф. от 20.01.2021г. генеральный директор ООО «Армстрой» Мардоян С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 327 141 руб.

В жалобе генеральный директор ООО «Армстрой» Мардоян С.А. просил отменить указанное постановление, административное наказание в виде штрафа заменить на предупреждение.

В судебном заседании лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «Армстрой» Мардоян С.А., его защитник Уркина Л.М. жалобу поддержали, просили ее удовлетворить, снизить размер административного штрафа, заменить на предупреждение или прекратить производство по делу.

Помощник прокурора Киренского района Воронина К.А. считала необходимым в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, законность привлечения генерального директора ООО «Армстрой» Мардояна С.А. к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.

Согласно обжалованному постановлению генеральный директор ООО «Армстрой» Мардоян С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, выразившегося в следующем.

Мардоян С.А., являясь генеральным директором ООО «Армстрой», т.е. должностным лицом, заключив 03.06.2020 муниципальный контракт № с ОГБУЗ «Киренская РБ» на выполнение капитального ремонта здания детского отделения, расположенного по адресу: Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, ул. Алексеева, д. 6, литера 3, будучи обязанным в срок до 21.11.2020 исполнить требования муниципального контракта, указанную обязанность не исполнил, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы гам 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

На основании статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона № 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Киренского района Иркутской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о контрактной системе в деятельности генерального директора ООО «Армстрой» Мардояна С.А., в результате которой установлено, что 03.06.2020 ОГБУЗ «Киренская РБ» заключила муниципальный контракт № с ООО «Армстрой» в лице генерального директора Мардояна Славика Абрамовича (подрядчик) на выполнение капитального ремонта здания детского отделения, расположенного по адресу: Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, ул. Алексеева, д. 6, литера 3. Цена контракта определена в размере 26 542 809 руб.

Согласно п. 1.1 контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить капитальный ремонт здания детского отделения, расположенного по адресу: Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, ул. Алексеева, д. 6, литера 3 в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение 1 к контракту) в сроки, установленные пунктом 3.1 статьи 3 «Срок выполнения работ» настоящего контракта.

В соответствии с п.3.1 срок выполнения работ Подрядчиком по контракту в полном объеме с момента заключения муниципального контракта по 20 ноября 2020г.

В нарушении требований федерального законодательства о контрактной системе и условий контракта генеральным директором ООО «Армстрой» Мардояном С.А. допущено бездействие, выразившееся в неисполнении обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, а именно допущено нарушение сроков завершения капитального ремонта здания детского отделения ОГБУЗ «Киренская РБ», в связи с чем нарушено нормальное функционирование медицинского учреждения, поскольку бездействие генерального директора 000 «Армстрой» Мардояна С.А. в невыполнении условий контракта привело к невозможности осуществления надлежащим образом деятельности данного медицинского учреждения.

Согласно информации от 25.11.2020, представленной ОГБУЗ «Киренская РБ», медицинская помощь несовершеннолетним оказывается в здании терапевтического отделения, которое предназначено для пациентов данного отделения. Обязательства по капитальному ремонту детского отделения директором 000 «Армстрой» Мардоян С.А. не исполнены, тем самым были созданы препятствия к оказанию медицинской помощи в условиях, предусмотренных федеральным законодательством.

Таким образом, мировой судья пришел к выводу, что генеральным директором ООО «Армстрой» Мардояном С.А. не выполнены в установленный срок работы, предусмотренные контрактом, в связи с чем цели, которые ставил заказчик перед подрядчиком, не были достигнуты, что расценивается судом как причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства. Неисполнение муниципального контракта, заключенного в целях создания условий для качественного и своевременного оказания медицинской помощи несовершеннолетним причинило вред интересам государства, поскольку привело к умалению авторитета государственной власти, декларировавшей права, но не явившейся гарантом их соблюдения.

Действия Мардояна С.А. мировой судья квалифицировал по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ как действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Факт совершения данного административного правонарушения подтверждается заявлением главного врача ОГБУЗ «Киренская РБ»; приказом № 72/1 о создании приемочной комиссии для приемки выполненных работ, ответом генерального директора ООО «Армстрой» Мардояна С.А., письмом главного врача ОГБУЗ «Киренская РБ» Михайлова А.С., фотографиями детского отделения на 20.11.2020, муниципальным контрактом №, выпиской из ЕГРЮЛ, объяснением Мардояна С.А.

Факт неисполнения муниципального контракта в установленный срок до 20.11.2020г. генеральным директором ООО «Армстрой» Мардояном С.А. не оспаривался.

В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

При рассмотрении дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо, допустившее действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Поскольку генеральным директором ООО «Армстрой» Мардояном С.А. допущено нарушение п. 1 ст. 763, п. 1 и п. 2 ст. 767 ГК РФ, ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ, он подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в силу ст. 2.4 КоАП РФ как должностное лицо, допустившее ненадлежащее исполнение своих обязанностей руководителя юридического лица, заключившего муниципальный контракт.

Постановление о привлечении генерального директора ООО «Армстрой» Мардояна С.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Принимая во внимание характер и объем допущенных генеральным директором ООО «Армстрой» Мардояном С.А. нарушений, значимость охраняемых общественных отношений, считаю, что правонарушение представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и поэтому генеральной директор ООО «Армстрой» Мардоян С.А. не может быть освобожден от административной ответственности на основании ст. 2.9. КоАП РФ.

Постановление мирового судьи по судебному участку № 68 Киренского района Иркутской области Духаевой Ю.Ф. от 20.01.2021г. и выводы судьи мотивированы, решение судьи основано на законе, поэтому оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу не имеется.

Вместе с тем, обжалованное постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания.

Санкцией части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

В соответствии с пунктом 2.2 муниципального контракта цена контракта составляет 26 542 809 руб.

Согласно п. 3.1 срок выполнения работ Подрядчиком по контракту в полном объеме с момента заключения муниципального контракта по 20 ноября 2020г.

В связи с неисполнением по состоянию на 21.11.2020г. обязательств, предусмотренных контрактом, виновному лицу подлежит начислению административный штраф в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств.

Размер неисполненных обязательств по состоянию на 21.11.2020г. мировым судьей не выяснен, размер административного штрафа необоснованно исчислен от полной цены муниципального контракта.

В ходе рассмотрения жалобы лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «Армстрой» Мардоян С.А. пояснил, что по состоянию на 21.11.2020г. работы были выполнены на 80 %.

Показания свидетеля Михайлова Д.С., письмо главного врача ОГБУЗ «Киренская РБ» Михайлова А.С. о том, что по состоянию на 21.11.2020г. работы ООО «Армстрой» были выполнена ориентировочно на 45 % не могут быть приняты судом как допустимые доказательства, поскольку из них не следует конкретный объем выполненных работ, только примерный.

Исходя из положений, предусмотренных ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, следует установить, что по состоянию на 21.11.2020г. работы по муниципальному контракту были выполнены на 80 %, то есть стоимость неисполненных обязательств составляла 5 308 561,8 руб. (26 542 809 х (100%-80%).

Таким образом, размер административного штрафа в размере 5 процентов стоимости неисполненных обязательств составит 265 428,09 руб. (5 308 561,8 х 5 %).

Кроме того, разрешая вопрос о назначении генеральному директору ООО «Армстрой» Мардояну С.А. административного наказания, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, обстоятельств выполнения муниципального контракта, связанных с отсутствием по вине заказчика отопления в здании, в котором проводился капитальный ремонт, считаю необходимым применить положения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер административного штрафа до 200 000 руб.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи по судебному участку № 68 Киренского района Иркутской области Духаевой Ю.Ф. от 20.01.2021г., вынесенное в отношении генерального директора ООО «Армстрой» Мардояна С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению в части назначенного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи по судебному участку № 68 Киренского района Иркутской области Духаевой Ю.Ф. от 20.01.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Армстрой» Мардояна С.А., изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 200 000 руб., в остальном постановление мирового судьи оставить без изменения. Жалобу генерального директора ООО «Армстрой» Мардояна С.А. на указанное постановление – удовлетворить в части снижения размера назначенного наказания, в остальном – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном гл. 30 КоАП РФ.

Судья