Решение по делу № 2-67/2019 от 27.12.2018

Дело № 2-67/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Репьевка                               29 января 2019 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Вискуновой С.В.,

при секретаре Шафоростовой О.В.,

с участием в судебном заседании представителя истца помощника прокурора Репьевского района Воронежской области Хрипуновой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Репьевского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Колбинская средняя общеобразовательная школа», к Администрации Репьевского муниципального района о понуждении устранить нарушения законодательства об образовании и противодействии терроризма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Репьевского района Воронежской области, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с иском к МКОУ «Колбинская средняя общеобразовательная школа», к Администрации Репьевского муниципального района о понуждении устранить нарушения законодательства об образовании и противодействии терроризма. При этом указав, что в декабре 2018 года прокуратурой Репьевского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части обеспечения антитеррористической защищенности зданий образовательных учреждений Репьевского муниципального района. В результате проверки выявлен ряд нарушений закона. Установлено, что в МКОУ «Колбинская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес> отсутствует периметральное ограждение со стороны фасадной части здания, линейная протяженность неогороженного участка составляет 40 метров. Данное обстоятельство влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объектов вышеуказанной категории, облегчает проникновение на их территории лиц, намеревающихся совершить преступные действия, в том числе террористического характера, в отношении учащихся учебных заведений, педагогических работников. 07 октября 2016 года прокурором района в адрес руководителя отдела по образованию администрации Репьевского муниципального по этому поводу было вынесено представление, однако в течение длительного периода времени каких – либо мер по устранению данных нарушений не принималось. Бездействием МКОУ в сфере противодействия терроризму, выражающимся в непринятии мер к ограничению доступа посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, нарушаются права неопределенного круга лиц (в первую очередь - несовершеннолетних) на безопасность жизни и здоровья при осуществлении образовательного процесса. Прокурор Репьевского района просит возложить на муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Колбинская средняя общеобразовательная школа» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать МКОУ «Колбинская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>, периметральным ограждением со стороны фасадной части здания школы, линейная протяженность которого составляет 40 метров; в случае отсутствия в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Колбинская средняя общеобразовательная школа» достаточных денежных средств на оборудование периметрального ограждения территории МКОУ «Колбинская средняя общеобразовательная школа», субсидиарную ответственность возложить на администрацию Репьевского муниципального района Воронежской области.

    Как следует из отзыва директора МКОУ «Колбинская средняя общеобразовательная школа» Кондратенко М.М., факт нарушений, выявленных в ходе проведения проверки прокуратурой Репьевского района, имеется. Расходы по смете МКОУ «Колбинская средняя общеобразовательная школа» на 2019 год утверждены в декабре 2018 года. Средства на оборудование МКОУ «Колбинская средняя общеобразовательная школа» периметральным ограждением со стороны фасадной части здания школы, линейная протяженность которого составляет 40 метров не предусмотрены. В настоящий момент проводится работа по уточнению поступления дополнительных доходов в бюджет муниципального района для подготовки проекта решения о внесении изменений в бюджет, предусматривающий увеличение расходов по смете МКОУ Колбинская средняя общеобразовательная школа», необходимых для устранении выявленных нарушений законодательства. После перераспределения дополнительных доходов будет проведена работа по заключению и выполнению соответствующего договора для периметрального ограждения со стороны фасадной части здания вышеуказанной школы, линейная протяженность которого составит 40 метров. В связи с необходимостью соблюдения вышеназванных процедур срок устранения нарушений законодательства до 1 сентября 2019 года, то есть до начала нового учебного года. Просит суд вынести решение о возложении на МКОУ «Колбинская средняя общеобразовательная школа» обязанности оборудовать МКОУ Колбинская средняя общеобразовательная школа» периметральным ограждением со стороны фасадной части здания школы, линейная протяженность которого составляет 40 метров до 1 сентября 2019 года. Просит рассмотреть дело их отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в своём заявлении просит рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении исковых требований не возражают.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения помощника прокурора Репьевского района Воронежской области Хрипуновой М.С., в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков МКОУ Колбинская средняя общеобразовательная школа» и Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области.

В судебном заседании помощник прокурора Репьевского района Воронежской области Хрипуновой М.С., поддержал заявленные исковые требования, настаивает на их удовлетворении. При этом полагала, возможным установить срок до 01 августа 2019 года.

          Выслушав помощника прокурора Репьевского района Воронежской области Хрипунову М.С., исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора Репьевского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

          Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ № 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Федеральным законом от 06.03.2006 года 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации.

          На основании ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму в Российской Федерации», деятельность по противодействию терроризму основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

          В соответствии с положениями указанного законодательства противодействие терроризму - это деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), предупреждению террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

          Федеральным законом от 27.07.2013 года № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» определено, что противодействие терроризму - деятельность не только органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц.

          На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть - предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможных криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера несанкционированного вторжения.

          Пунктом 2 ч. 13 ст. 30 вышеуказанного Федерального закона в зданиях, сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

          Материалами дела установлено, что в МКОУ «Колбинская средняя общеобразовательная школа»» вопреки вышеуказанным нормам закона отсутствует периметральное ограждение со стороны фасадной части здания, линейная протяженность которой составляет 40 метров (л.д. 21).

20 декабря 2018 года прокурором Репьевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, о несовершеннолетних и о противодействии терроризму в части принятия мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в МКОУ «Колбинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>, в результате которой установлено, что МКОУ «Колбинская средняя общеобразовательная школа» по вышеуказанному адресу отсутствует периметральное ограждение со стороны фасадной части здания, линейная протяженность которой составляет 40 метров, что создает возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию общеобразовательного учреждения в целях совершения террористических или иных противоправных действий, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, работников, ослабляет антитеррористическую защищенность учреждения (л.д. 23).

Согласно объяснениям директора МКОУ «Колбинская средняя общеобразовательная школа» Кондратенко М.М. от 20 декабря 2018 года, на момент проверки, в МКОУ по вышеуказанному адресу отсутствовало периметральное ограждение со стороны фасадной части здания, при этом линейная протяженность неогороженного участка составляет 40 метров. Данные нарушения не были устранены в связи с отсутствием достаточного бюджетного финансирования. Все указанные нарушения законодательства о противодействии терроризму имели место в ходе проверки, с ними согласна (л.д.24).

          МКОУ «Колбинская средняя общеобразовательная школа» осуществляет свою деятельность на основании свидетельства о постановке на учет РФ в налоговом органе по месту ее нахождения (л.д.10), устава (л.д.11-20), свидетельства о государственной регистрации юридического лица (9).

          Материалами дела установлено, что отсутствие на территории образовательного учреждения периметрального ограждения со стороны фасадной части здания ослабляет антитеррористическую защищенность учреждения, создает возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц в учреждение для совершения террористических или иных противоправных действий, ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, педагогического и технического персонала, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, обусловливающий доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей с указанием цели их использования.

Учитывая, что расходы по смете МКОУ «Колбинская СОШ» на 2019 год утверждены в декабре 2018 года, средства на оборудование МКОУ «Колбинская СОШ» по адресу: <адрес> периметральным ограждением со стороны фасадной части здания школы, линейная протяженность которого составляет 40 метров, не предусмотрены, нахожу необходимым установить срок до 01 августа 2019 года.

          На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Колбинская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок до 01 августа 2019 года оборудовать МКОУ «Колбинская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>, периметральным ограждением со стороны фасадной части здания школы, линейная протяженность которого составляет 40 метров.

В случае отсутствия в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Колбинская средняя общеобразовательная школа» достаточных денежных средств на оборудование периметрального ограждения территории МКОУ «Колбинская средняя общеобразовательная школа», субсидиарную ответственность возложить на администрацию Репьевского муниципального района Воронежской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течении месяца в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд.

Председательствующий                       С.В. Вискунова