Решение по делу № 2а-707/2019 от 06.05.2019

Дело №а-707/2019

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буденновск 07.06.2019 года

Буденновский городской суд Ставропольского края под председательствующим судьи Подлужного А.Л.,

при секретаре Баль М.В.

с участием:

административного истца Соколова О.В.

представителя административного истца Булавин О.Н.

действующего на основании удостоверения № и ордера №№

представителя административного ответчика Военного комиссариата г.Буденновска и Буденновского района СК Аджибековой М.А.

действующей на основании доверенности № от 25.12.2018 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в Буденновском городском суде административное дело по административному исковому заявлению Соколова О.В. к Военному комиссариату г.Буденновска и Буденновского района Ставропольского края и Военному комиссариату Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче в установленный срок военного билета и обязании выдать военный билет,

установил:

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате <адрес> и <адрес> с 01.03.2005 года. С этого времени он периодически вызывался повестками в военный комиссариат для прохождения призывных комиссий, которыми признавался подлежащим призыву, однако, до достижения возраста 27 лет не был призван на военную службу по неизвестной ему причине. Повесток из военкомата после прохождения в 2014 году последней призывной комиссии он не получал, от службы не уклонялся, место жительства не менял.

В январе 2019 года он обратился в Военный комиссариат <адрес> с заявлением о выдаче военного билета. В ответе от 30.01.2019г. сообщалось, что ему необходимо прибыть на заседание призывной комиссии для прохождения медицинского освидетельствования и принятия решения.

15.04.2019г. он прошел призывную комиссию, однако, до сегодняшнего дня о принятом решении ему ничего не известно, военный билет ему не выдан.

Считает, что бездействие военкомата, выразившееся в невыдаче ему документа воинского учета - военного билета, нарушает его права и законные интересы, так как отсутствие военного билета служит препятствием для приема на работу, получения прав, кредита и т.д.

Просит суд признать незаконным бездействие Военного комиссариата <адрес> и <адрес>, выразившееся в невыдаче в установленный срок документа воинского учета - военного билета. Обязать Военный комиссариат <адрес> и <адрес> устранить нарушение прав и законных интересов Соколова О.В., выдав ему документ воинского учета - военный билет.

Административный истец Соколов О.В. и его представитель Булавин О.Н. в судебном заседании просили удовлетворить иск по изложенным в нем обстоятельствам. При этом Соколов О.В. пояснил, что только один раз не явился по повестке в военкомат, в связи с чем, не считает себя уклонявшимся от воинской службы.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата <адрес> в судебное заседание не явился, представил письменные возражения в которых просит отказать в исковых требованиях Соколова О.В. в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.

Неявка стороны является ее волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела в ее отсутствие.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика Военного комиссариата <адрес>.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата <адрес> и <адрес> Аджибекова М.А. суду пояснила что согласно данных учета Соколов О.В., (<данные изъяты> г.р.), состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес> и <адрес>, как гражданин, не пребывающий в запасе с марта 2005 года.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно ст. 26 Закона №-Ф3, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии.

В силу ч. 1 ст. 28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из соответствующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

20 мая 2014 года Соколов О.В., был последний раз в военном комиссариате на призывной комиссии на тот момент ему было 25 лет. 11.08.2014 года Соколов О.В., был оповещен на 02.10.2014 года к 10:00 часам на медицинскую комиссию. Повестку получил лично. По повестке не прибыл. С 02.10.2014 года уклонялся от военной службы.

В соответствии с п 1.1. статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, не прошедших военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решение нижестоящей призывной комиссии) призывная комиссия выносит заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В соответствии с требованиями приказа МО РФ № от 18.07.2014 года «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан РФ » введен новый документ воинского учета - справка взамен военного билета.

Справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности.

На основании п.1.1 ст.28 Закона (Обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии) призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

26.04.2019 года Соколову О.В., была выписана справка (№) взамен военного билета. И в этот же день ему была отправлена повестка по почте по месту его регистрации о прибытии военный комиссариат для получения документа воинского учета.

Просит суд отказать Соколову О.В., в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Исследовав представленные сторонами доказательства, и истребованные судом материалы личного дела, изучив материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями п. 1,2 ст. 1 кодекса Административного судопроизводства РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с п.1, п.2 ст.59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе».

Статьей 1 Закона № 53-ФЗ определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным законом.

Обязанности граждан по воинскому учету определены ст. 10 Закона №53-ФЗ, п.50-53 Положения о воинском учете (утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006г. №). В частности, граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев - по месту их пребывания) в военном комиссариате; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев.

Из материалов, личного дела Соколова О.В. следует, что он состоял на воинском учете граждан, не пребывающих в запасе с марта 2005 года и по достижении возраста 18 лет подлежал призыву на военную службу.

Согласно ст.22 Закона №53-ФЗ, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно положений ст. 26 Закона№-ФЗ, призыв на военную службу граждан не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии.

Призыв на военную службу указанных граждан осуществляют призывные комиссии.

В соответствий с пунктами 2 Положения о призыве на военную службу граждан РФ (утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации.

В силу пунктов 5.6,18 Положения о призыве, на военный комиссариат муниципального образования возложены полномочия: по оповещению граждан подлежащих призыву, вручению повесток о вызове на мероприятия и контроль за наличием у призывника оснований для освобождения или отсрочки от призыва за военную службу.

Следовательно, призывная комиссия муниципального образования и военный комиссариат являются самостоятельными субъектами, наделенными собственной компетенцией в сфере призыва граждан на военную службу.

Как следует, из материалов личного дела гражданина, в различные периоды призывной комиссией муниципального образования принимались следующие решения: в 2007 году предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в образовательном учреждении до ДД.ММ.ГГГГ. В 2009 году Соколов О.В. призван на военную службу. Однако, данное решение было не реализовано и в последующем отменено в связи, с его привлечением к уголовной ответственности.

В последующем после погашения судимости гражданина, призывной комиссией муниципального образования дважды принимались решения, но они не были реализованы по различным обстоятельствам.

Осенью 2014 года Соколов О.В., был вызван в военный комиссариат муниципального образования на мероприятия, связанные с призывом на военную службу повесткой полученной лично и под роспись. Указанное обстоятельство Соколов О.В. подтвердил в ходе судебного разбирательства. Однако, от явки гражданин уклонился, каких либо, объяснений свидетельствующих о наличии уважительных причин неявки, от него не поступало.

Таким образом, в нарушении прямого требования Закона (cт. 10 Закона №З-ФЗ. от. 50-53 Положения о воинском учете) Соколов О.В. не явился в военный комиссариат <адрес> по вызову (повестке) для участия в мероприятиях, связанных с призывом на военную службу.

05.11.2015 года Соколов О.З. в установленном Законом порядке был снят с воинского учета граждан, не пребывающих в запасе в связи с достижением возраста 27 лет.

Таким образом факт уклонения Соколова О.В. от прохождения военной службы по призыву подтверждается материалами личного дела и фактически не отрицается самим административным истцом.

В соответствии с п. 1.1 ст. 28 Закона N 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет, призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея: на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются разделом 3 Положения.

Согласно пунктов 34- 36 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении его заключением военный комиссар муниципального образования обязан оформить соответствующие документы.

В порядке, установленном законом, Соколову А.В. была вручена повестка о явке на заседание призывной комиссии.

23.04.2019 года Соколов О.В. прибыл на заседание призывной комиссии.

Призывная комиссия. изучив материалы личного дела Соколова А.В., оценив обстоятельства и имеющиеся доказательства, связанные с неисполнением гражданином своей конституционной обязанности, вынесла решение о том, что гражданин Соколов А.В. не прошел всей кую службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными, предполагается, что члены, призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Неисполнение Соколовым О.В. обязанностей гражданина по воинскому учету, установленных ст. 10 Закона 53-ФЗ, ст. 50-53 Положения о воинском учете, в соответствии с которыми он обязан явиться по вызову в военный комиссариат в связи с проведением мероприятий, связанных с призывом свидетельствует о том, что Соколов О.В не прошел военную службу по призыву, не имея на, то законных оснований.

Каких либо, уважительных причин неявки по вызову в военный комиссариат в связи с проведением мероприятий, связанных с призывом Соколовым О.В., суду представлено не было.

26.04 2019 года военным комиссариатом муниципального образования во исполнение принятого призывной комиссией решения, была выписана справка - №, которая Соколовым О.В. получена.

Согласно Положению о воинском учете, приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 495 "Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации» справка, выданная взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Бланк справки, взамен военного билета, является защищенной полиграфической продукцией уровня ”В". При этом, сама справка, является документом содержащим данные персонального воинского учета гражданина в вопросах, связанных с исполнением гражданами долга и обязанности по защите Отечества в соответствии со ст. 59 Конституции РФ. Выдача справки взамен военного билета не только не ограничивает право граждан состоять на воинском учете, но является способом их оформления для целей воинского учета (аналогичная позиция изложена в решении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ВКАПИ15-39).

В силу ч. 1 ст. 21.8, ч. 2 ст. 227 КАС РФ достаточным условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что права административного истца в результате принятия решения, совершения действий (бездействий) по поводу которых возник спор, не нарушены.

Учитывая, что Соколовым О.В. не представлено достоверных доказательств того, что административными ответчиками нарушены его гражданские права, а в свою очередь административными ответчиками представлены доказательства законности своих действий, заявленный административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст 175 - 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований Соколова О.В. к Военному комиссариату <адрес> и <адрес> и Военному комиссариату <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче в установленный срок военного билета и обязании выдать военный билет – отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Подлужный А.Л.