Решение по делу № 12-514/2015 от 12.11.2015

сp.

Адм.д.№12-514/2015

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 10 декабря 2015 года г. Махачкала

Судья федерального суда Кировского района г. Махачкала Магомедов Я.Р., с участием представителя ОАО «Махачкалаводоканал» Абдуллаева Т.Г., представителей Департамента Росприроднадзора по СКФО по доверенности, Алиевой КА. и Рабаданова Р.К., рассмотрев жалобу представителя ОАО «Махачкалаводоканал» по доверенности Абдуллаева Т.Г. на постановление Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО за №15-0001/414-Вн.-1 от 10.09.2015г. о привлечении ОАО «Махачкалаводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО Алиевой К.А. от 10 сентября 2015 года ОАО «Махачкалаводоканал» за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

На указанное постановление представителем ОАО «Махачкалаводоканал» по доверенности Абдуллаевым Т.Г. подана жалоба, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. Основаниями для отмены указывает, что постановление должностным лицом вынесено в отсутствие представителей ОАО «Махачкалаводоканал», обществу стало известно, что имеется указанное постановление спустя полтора месяца, когда получили протокол за неисполнение предписания об устранении нарушений по обжалованному постановлению. Административный орган, перечисляя выявленные нарушения, не учел тот факт, что общество не является собственником «Вузовского озера», как и не является заказчиком работ по углублению дна. Данные работы проводились ООО «Махачкалинское взморье» (подрядчик) по поручению МКП «Махачкаластройзаказчик» (муниципальный заказчик).

В суде представитель ОАО «Махачкалаводоканал» по доверенности Абдуллаев Т.Г. жалобу поддержал и просил отменить постановление о назначении административного наказания с прекращением производства по делу. При этом пояснил, что ОАО «Махачкалаводоканал» не было извещено о дате рассмотрения материалов проверки, в связи с чем он как представитель был лишен права на защиту.

В суде представители Департамента Росприроднадзора по СКФО по доверенности, Алиева К.А. и Рабаданов Р.К., требования жалобы не признал и просил в удовлетворении отказать, указывая, что постановление об административном правонарушении является законным и обоснованным, штраф назначен в пределах санкции статьи КоАП РФ.

Выслушав мнение сторон, и проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно акту неплановой выездной проверки от 28 августа 2015 года №15-0001/414- Вн., инициированной приказом заместителя начальника Департамента - начальника Махачкалинского отдела по надзору на море Магомедова Н.М. №1781 от 28 июля 2015 года в присутствии представителя ОАО «Махачкалаводоканал» Абдулаева Т.К. проведена проверка соблюдения общества законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в ходе которой наряду с другими нарушениями выявлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с
отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами

По результатам проведенной проверки постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО Алиевой К.А. от 10 сентября 2015 года ОАО «Махачкалаводоканал» за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде штрафа в размере 100 ООО (сто тысяч) рублей.

Суд находит названное постановление должностного лица о привлечении ОАО «Махачкалаводоканал» к административной ответственности законным, обоснованным и мотивированным, вынесенным на основании требований действующего законодательства и приходит к выводу, что Департаментом доказано наличие в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Так, согласно ч.З ст. 18 Федерального Закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В ходе проверки было выявлено, что у общества образуется отход IV класс опасности - ил, извлеченный при проведении работ по расширению, углублении и очистке «Вузовского озера» г.Махачкалы. Работы проводились ООО «Махачкалинское взморье» (Подрядчик) по поручению «Махачкаластройзаказчик» (Муниципальный заказчик) на основании заключенных контрактов.

Извлеченный ил был размещен в ило-отстойниках ОАО «Махачкалаводоканал», расположенных на территории «Вузовского озера» г.Махачкалы.

Как установлено судом, обществом не представлена информация по передаче этих отходов специализированной организации, имеющей лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению, которая осуществляла бы вывоз отходов на объект размещения отходов (полигон, включенный в государственный реестр объектов размещения отходов).

Кроме того ОАО «Махачкалаводоканал» не разработаны паспорта отходов I-IV класса опасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 года №712 «О порядке паспортизации отходов I-IV класса опасности», приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 года №445, не проведена профессиональная подготовка лиц в области обращения с отходами I-IV класса опасности, как этого требует ч.З ст. 14 ФЗ РФ от 24.06.1998 г. №89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», и не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Доводы представителя Абдулаева Т.К. о том, что ОАО «Махачкалаводоканал» не было извещено о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, противоречат материала дела, согласно которым письмом за №2954/15 от 01.09.2015 года общество было надлежаще и своевременно извещено о дате, месте и времени его рассмотрения. Кроме того, представитель Абдулаев Т.К. был ознакомлен с результатами проведенной проверки и выявленными в ходе ее проведения нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, содержащих в себе признаки административного правонарушения, и не был ограничен в реализации своих прав на защиту законных интересов общества.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при условии его надлежащего извещения и если от лица
не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Ходатайства от ОАО «Махачкалаводоканал» либо его представителя Абдулаева Т.К. об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, также не поступали.

Не могут быть признаны обоснованными доводы Абдулаева Т.К. и о том, что ОАО «Махачкалаводоканал» не является собственником «Вузовского озера», поскольку установлено, что ил, относящийся к 4-му классу опасности, извлеченный при проведении работ по расширению, углублению и очистке озера, был размещен в ило-отстойниках ОАО «Махачкалаводоканал».

Суд исследовав административное дело, приходит к выводу, что ОАО «Махачкалаводоканал» привлечено к административной ответственности законно и обоснованно, действия ОАО «Махачкалаводоканал» квалифицированы верно по ст. 8.2 Ко АП РФ. Постановление отвечает требованиям ст.ст. 25.1 и 29.10 КоАП РФ и наказание назначено по нижнему пределу санкции статьи, в связи с чем в удовлетворении жалобы в части необъективности привлечения к административной ответственности следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО за №15-0001/414- Ви.-1 от 10.09.2015 года о привлечении ОАО «Махачкалаводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «Махачкалаводоканал» по доверенности Абдуллаева Т.Г. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня его принятия.

Судья