Решение по делу № 21-67/2019 от 27.12.2018

Судья - Лесникова Е.А.

Дело № 7-107/2019 /21-67/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 24 января 2019 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев жалобу начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. на решение судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 11 декабря 2018 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Кама-Лес» Исмагилова Марата Ринатовича,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № 02-04/38-18 от 17 мая 2018 г. генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Кама-Лес» (далее - ООО «Кама-Лес») Исмагилов М.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением начальника управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № 02-04/38-18-Р от 24 сентября 2018 г. постановление № 02-04/38-18 от 17 мая 2018 г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Решением судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 11 декабря 2018 г. указанные выше постановление и решение отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в краевой суд, начальник отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. просит решение судьи отменить, ссылаясь на его незаконность.

В рассмотрении жалобы ее заявитель - должностное лицо Н. участие не принимал.

В судебном заседании в краевом суде Исмагилов М.Р., извещенный надлежаще, участие не принимал.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет административную ответственность.

Незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например, рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение, договоров купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

Из материалов дела следует, что по договору аренды лесного участка № ** от 21 октября 2018 г. ООО «Кама-Лес» переданы для заготовки древесины лесные участки на территории на ГКУ «Кизеловское лесничество».

В период с 20 декабря 2014 г. по 19 декабря 2015 г. согласно лесной декларации от 19 декабря 2014 г. (принята Министерством природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края 19 декабря 2014 г., вх. № 4185/5) ООО «Кама-Лес» осуществляло заготовку древесины способом сплошной рубки в выделе ** квартала ** Кизеловского участкового лесничества ГКУ «Кизеловское лесничество» (Кизеловский муниципальный район Пермского края) (площадь лесосеки – 15,4 га).

Дистанционным мониторингом использования лесов обнаружен факт незаконной рубки лесных насаждений в выделе ** квартала ** Кизеловского участкового лесничества ГКУ «Кизеловское лесничество» на площади 0,54 га в период проведения ООО «Кама-Лес» работ по заготовке древесины.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Кама-Лес» Исмагилова М.Р. протокола об административном правонарушении по частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ и привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Таким образом, истечение срока давности исключает производство по делу об административном правонарушении.

Отменяя постановление должностного лица административного органа от 17 мая 2018 г, решение вышестоящего должностного лица от 24 сентября 2018 г. и прекращая производство по делу, судья городского суда обоснованно учел, что основанием для привлечения генерального директора ООО «Кама-Лес» Исмагилова М.Р. к административной ответственности послужил факт незаконной рубки, имевшей место (как указано в постановлении) в период с января 2015 года по март 2015 г. Данные о том, что заготовка древесины осуществлялась, а противоправные действия имели место в более поздний период и не в сроки заявленные в лесной декларации, в том числе, на момент обнаружения нарушения лесного законодательства, в материалах дела отсутствуют, а должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении не ссылался.

Сведения о фактических работах по заготовке древесины за пределами указанных сроков, должностным лицом административного органа не предоставлено.

При таких обстоятельствах, при решении вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности, судья городского суда верно руководствовался указанными сроками осуществления действий по заготовке древесины, в ходе которых было допущено нарушение лесного законодательства, выразившееся в незаконной рубке лесных насаждений, то есть моментом прекращения (окончания) противоправного деяния. Утверждение должностного лица в жалобе о том, что срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с момента обнаружения правонарушения (натурный осмотр лесосеки, произведенный 19 июня 2017 г.) основан на ошибочном толковании положений законодательства определяющих длящееся правонарушение с учетом объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ.

На момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении – 17 мая 2018 г. в данном случае годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ по делам данной категории, исходя из момента прекращения противоправных действий, истек.

С учетом изложенного судья краевого суда оснований для изменения или отмены решения судьи районного суда не усматривает.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

решение судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 11 декабря 2018 г. оставить без изменения, жалобу начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. - без удовлетворения.

Судья - (подпись)