Решение по делу № 2-1113/2015 от 29.05.2015

                                                       РЕШЕНИЕ

                              ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«08» июня 2015 года                                                              город Дербент

       Дербентский городской суд республики Дагестан в составе председательствующего судьи ФИО7, единолично, при секретаре     ФИО3, с участием представителя истца - прокурора <адрес изъят> ФИО4; ответчицы - заведующей МБУ городской округ «<адрес изъят>» «Центр развития ребенка «Детский сад <номер изъят> «Горяночка» ФИО2; руководителя ОНД по <адрес изъят> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО6; представителя ГУО <адрес изъят> при администрации городского округа «<адрес изъят>» ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес изъят> в интересах государства и неопределенного круга лиц к МБУ городской округ «<адрес изъят>» «Центр развития ребенка «Детский сад<номер изъят> «Горяночка» об обязании приостановить деятельность МБУ городской округ «<адрес изъят>» «Центр развития ребенка «Детский сад <номер изъят> «Горяночка», расположенного по <адрес изъят>, до устранения нарушений пожарной безопасности, а именно:

-провести в исправное состояние системы и средства противопожарной защиты объекта; обеспечения проведения не реже одного раза в квартал проверок работоспособности систем и средств, противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта; обеспечения исполнительной документацией установки и системы противопожарной защиты объекта; осуществления и огнезащитную обработку (пропитку) чердачных перекрытий, в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки качества огнезащитной обработки (пропитки), которая при отсутствии в инструкции срока периодичности производится не реже одного раза в год; обеспечения подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации,

                                                      УСТАНОВИЛ:

        Прокурор <адрес изъят> обратился в суд с заявлением в интересах государства и неопределенного круга лиц к МБУ городской округ «<адрес изъят>» «Центр развития ребенка «Детский сад<номер изъят> «Горяночка» об обязании приостановить деятельность МБУ городской округ «<адрес изъят>» «Центр развития ребенка «Детский сад<номер изъят> «Горяночка», расположенного по <адрес изъят>, до устранения нарушений пожарной безопасности, а именно:

-провести в исправное состояние системы и средства противопожарной защиты объекта; обеспечения проведения не реже одного раза в квартал проверок работоспособности систем и средств, противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта; обеспечения исполнительной документацией установки и системы противопожарной защиты объекта; осуществления и огнезащитную обработку (пропитку) чердачных перекрытий, в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки качества огнезащитной обработки (пропитки), которая при отсутствии в инструкции срока периодичности производится не реже одного раза в год; обеспечения подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации.

В ходе проверки, проведенной в январе 2015 года установлено, что нарушения требований пожарной безопасности не устранены. Более того, выявлены нарушения, непосредственно влияющие на возможность возникновения пожара и его дальнейшего распространения по элементам конструкции здания и находящимися в нем имуществу, что создает реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников и персонала детского сада, а также посетителей.

В частности, в нарушение требований п.61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> (далее Правила), в детском садике «Горяночка» системы и средства противопожарной защиты объекта в целом эксплуатируется в неисправном состоянии, не организовано проведение не реже одного раза в квартал проверок работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта. На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Не осуществлена огнезащитная обработка (пропитка) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки качества огнезащитной обработки (пропитки), которая при отсутствии в инструкции срока периодичности производится не реже одного раза в год (п.21 Правил).

Установленная на объекте система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, что является нарушением требований п.7 ст.83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п.п. «а» п.1 ч.1 ст. 32 указанного Федерального закона, здания дошкольных образовательных организаций, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1.

Основной причиной невозможности устранения выявленных нарушений является отсутствия соответствующего финансирования. Неоднократные обращения руководителя Детского сада <номер изъят> ФИО2 к учредителю - администрации городского округа «<адрес изъят>» о необходимости обеспечить финансирование мероприятий пожарной безопасности остаются без реагирования.

Администрация городского округа «<адрес изъят>» как учредитель данной образовательной организации, никаких мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности не принимает, хотя согласно п. 10Ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Представитель истца ФИО4 требования прокуратуры <адрес изъят> поддержала и пояснила, что функционирование детской дошкольной образовательной организации, при указанных нарушениях пожарной безопасности является опасным, тем самым создает угрозу жизни и здоровью воспитанников и персонала детского сада, а также посетителей <адрес изъят>, интересы и права, которых при этих обстоятельствах нарушаются.

Просила удовлетворить требования прокуратуры <адрес изъят> в полном объеме по указанным в заявлении основаниям.

Ответчик - заведующая МБУ городской округ «<адрес изъят>» «Центр развития ребенка «Детский сад<номер изъят> «Горяночка» ФИО2 требования, указанные в заявлении прокурора <адрес изъят> признала, и пояснила, что она неоднократно обращалась в администрацию городского округа «<адрес изъят>», для выделения средств как учредитель данной образовательной организации, никаких мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности не принял, хотя согласно п. 10Ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Также об этом ставила в известность и ГУО <адрес изъят>, но на эти цели финансирование не были выделены, и не были предприняты какие либо меры по разрешению данного вопроса. Она считает, что вверенный ей детский сад<номер изъят> «Горяночка не является коммерческой организацией, детский сад не финансируется для устранения вышеуказанных недостатков противопожарной безопасности. При выделении средств ею незамедлительно будут устранены все указанные недостатки.

Представитель Администрации ГО «<адрес изъят>» ФИО5 требования заявления не признала, и пояснила, что МБУ городской округ «<адрес изъят>» «Центр развития ребенка «Детский сад<номер изъят> «Горяночка» не является коммерческой организацией, и денежные средства поступают из местного бюджета, в данном случае, так как нет финансирования не эти цели, она считает, что нет вины МБУ городской округ «<адрес изъят>» «Центр развития ребенка «Детский сад<номер изъят> «Горяночка», которая неоднократно обращалась в том числе и в ГУО <адрес изъят> для выделения денежных средств для устранения мер противопожарной безопасности. По мере финансирования будут перечислены МБУ городской округ «<адрес изъят>» «Центр развития ребенка «Детский сад<номер изъят> «Горяночка» денежные средства для устранения нарушений противопожарной безопасности.

Заинтересованное лицо- руководитель ОНД по <адрес изъят> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО6 поддержал требования, указанные в заявлении и пояснил, что он как главный государственный инспектор ОНД по <адрес изъят> УНД ГУ МЧС России по РД проводил проверку в МБУ городской округ «<адрес изъят>» «Центр развития ребенка «Детский сад<номер изъят> «Горяночка» и были выявлены ряд нарушений в части противопожарной безопасности, выносилось им постановление об административном правонарушении от 11.07.2014года, но производство по делу было прекращено ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Кроме того, им было выдано заведующей детским са<адрес изъят> «»Горяночка» ФИО2 предписание от 19.05.2014г. об устранении выявленных нарушений.

Однако, требования, указанные в предписании не были выполнены, в связи с чем им в отношении заведующей МБУ городской округ «<адрес изъят>» «Центр развития ребенка «Детский сад<номер изъят> «Горяночка» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и был направлен для рассмотрения в мировой суд.

Постановлением мирового судьи судебного участка <номер изъят> <адрес изъят> было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении административного производства в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Кроме того, им была произведена проверка в январе 2015года, и было установлено, что нарушения требований пожарной безопасности не были устранены, кроме того, были выявлены нарушения, непосредственно влияющие на возможность возникновения пожара и его дальнейшего распространения по элементам конструкции здания и находящимися в нем имуществу, что создает угрозу жизни и здоровью воспитанников и персонала детского сада, а также посетителей.

Просит приостановить деятельность МБУ городской округ «<адрес изъят>» «Центр развития ребенка «Детский сад<номер изъят> «Горяночка» до устранений нарушений противопожарной безопасности.      

Из представленных материалов дела усматривается, что установленная на объекте система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации, что является нарушением требований п.7 ст.83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п.п. «а» п.1 ч.1 ст. 32 указанного Федерального закона, здания дошкольных образовательных организаций, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1.

Как усматривается по представленным материалам дела, а также из объяснений, данных на судебном заседании ответчицей ФИО2 следует, что Администрация городского округа «<адрес изъят>» как учредитель данной образовательной организации, никаких мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности не принимает, хотя согласно п. 10Ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «69-ФЗ »О пожарной безопасности», вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Таким образом, функционирование детской дошкольной образовательной организации, при указанных нарушениях пожарной безопасности является опасным, создает угрозу жизни и здоровью воспитанников и персонала детского сада, а также посетителей детского сада.

    В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующей меры, необходимые для предупреждения причинения вреда, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред, в данном случае нарушение пожарной безопасности является последствием опасным, тем самым создает угрозу жизни здоровью воспитанников и персонала детского сада, а также посетителей, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Следовательно, Администрация городского округа «<адрес изъят>» как учредитель данной образовательной организации согласно п. 10Ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Таким образом, из объяснений ответчицы ФИО2 следует, что МБУ городской округ «<адрес изъят>» «Центр развития ребенка «Детский сад<номер изъят> «Горяночка», которым она возглавляет, не является коммерческой организацией, и ее неоднократные обращения в органы местного самоуправление о финансировании для устранения противопожарных нарушений остались без реагирования.

Более того, невыполнением заведующей МБУ городской округ «<адрес изъят>» «Центр развития ребенка «Детский сад<номер изъят> «Горяночка» ФИО2 вышеприведенных требований закона нарушаются права и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ способами защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации за прокурором закреплено право обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

Исходя из требований ст. 22 ГПК РФ, к подведомственности судов общей юрисдикции отнесены споры с участием предприятий, организаций о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, вытекающие из экологических правоотношений.

По характеру данный иск касается вопросов приостановления производственной деятельности за совершение правонарушений пожарной безопасности, создающих угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае прокурор защищает интересы и права граждан, закрепленные Конституцией РФ. Предметом спора являются защита прав и законные интересы граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан являются нематериальными благами.

Спор возник в интересах граждан Российской Федерации, в связи с обращением прокурора в суд в интересах государства и в защиту неопределенного круга лиц, которым создает угроза на жизнь и здоровью воспитанников и персонала детского сада, а также посетителей детского сада.

    Суд, огласив заявление прокурора, выслушав доводы представителя истца ФИО4, ответчицу заведующей МБУ городской округ «<адрес изъят>» «Центр развития ребенка «Детский сад <номер изъят> «Горяночка» ФИО2, признавшей требования заявления, выслушав объяснения представителей- администрации ФИО5, ОНД по <адрес изъят> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО6, исследовав представленные доказательства, материалы дела, считает, требования заявления подлежит удовлетворению.

Так, из материалов дела усматривается, что в нарушении требований п.61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №390, в детском саду<номер изъят> «Горяночка» системы и средства противопожарной защиты объекта в целом эксплуатируется в неисправном состоянии. На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. Не осуществлена огнезащитная обработка (пропитка) в соответствии с инструкцией завода - изготовителя с составлением протокола проверки качества огнезащитной обработки (пропитки), которая при отсутствии в инструкции срока периодичности не реже одного раза в год (п.21 Правил).

В соответствии со ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «69-ФЗ «О пожарной безопасности», вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами местного самоуправления.

Таким образом, в данном случае, функционирование детской дошкольной образовательной организации, при указанных нарушениях пожарной безопасности являются опасными, создает угрозу жизни и угрозу здоровью воспитанников и персонала детского сада, а также посетителей.

Между тем, заведующая МБУ городской округ «<адрес изъят>» «Центр развития ребенка «Детский сад<номер изъят> «Горяночка» ФИО2, являясь должностным лицом данного детского сада, где воспитываются дети дошкольного возраста, в нарушение вышеприведенных правовых норм осуществлять деятельность без устранения правил противопожарной безопасности не вправе, как объект создающий опасность для здоровья и угрозу для жизни воспитанников и персонала детского сада, а также посетителей детского сада.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

                                                РЕШИЛ:

           Заявление прокурора <адрес изъят> в интересах государства и неопределенного круга лиц к МБУ городской округ «<адрес изъят>» «Центр развития ребенка «Детский сад<номер изъят> «Горяночка» об обязании приостановить деятельность МБУ городской округ «<адрес изъят>» «Центр развития ребенка «Детский сад<номер изъят> «Горяночка», расположенного по <адрес изъят>, до устранения нарушений пожарной безопасности удовлетворить.

            Обязать ответчика заведующую МБУ городской округ «<адрес изъят>» «Центр развития ребенка «Детский сад<номер изъят> «Горяночка» ФИО2, приостановить деятельность МБУ городской округ «<адрес изъят>» «Центр развития ребенка «Детский сад<номер изъят> «Горяночка» на 10 (десять) суток.

           На решение суда может быть поданы апелляционная жалоба или апелляционное представление в Верховный суд <адрес изъят> через Дербентский городской суд в месячный срок со дня вынесения решения.

          (Решение составлено судье в совещательной комнате)

                  Судья                                                 ФИО7