Решение по делу № 5-319/2021 от 15.04.2021

Дело № 5-319/2021

12RS0001-01-2021-001005-12

      ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 апреля 2021 года                                                                                г. Волжск

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Емельянова Е.Б.,

с участием представителя ИП Феоктистова А.А. Лобова А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя Феоктистова А. А.ича, зарегистрированного по адресу: 425000, <адрес> Эл, <адрес>, осуществляющего деятельность по адресу: 425000, <адрес> Эл, <адрес>, ОГРНИП 304167336200077, ИНН 164804346906, ОКВЭД 31.0, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ,

установил:

13 апреля 2021 года старшим государственным инспектором Отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Марий Эл Приволжского управления Ростехнадзора Чернышевым П.М. составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ИП Феоктистов А.А. в связи с нарушением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Так, из указанного протокола об административном правонарушении следует, что старшим государственным инспектором Отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Марий Эл Приволжского управления Ростехнадзора Чернышевым П.М. 30 марта 2021 года во исполнение приказа Ростехнадзора от 03.09.2-2-г. №330 «О мерах по контролю за соблюдением организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований законодательства в области промышленной безопасности» и в результате анализа информации, имеющейся в Комплексной системе информации Ростехнадзора установлено, что ИП Феоктистов А.А. эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности «Сеть газопотребления ИП Феоктистов А.А.», рег. №А42-04453-0001 от 30.01.2020, расположенный по адресу: 425 000, <адрес> Эл, <адрес>, не имея лицензии на вид деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных, производственных объектов I, II и III классов опасности, чем нарушил требование пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно информации, предоставленной от ООО «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола» (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), ИП Феоктистовым А.А. заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку газа по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, также заключен договор № от 30.08.2017г. (дополнительное соглашение от 01.01.2021г.) на оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления, согласно которого ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» проводит техническое обслуживание объекта заказчика.

Ссылаясь на нормы Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г. и обстоятельства дела административный орган пришел к выводу, что отсутствие у ИП Феоктистова А.А. лицензии на вид деятельности «эксплуатация» взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II И III классов опасности» при эксплуатации вышеуказанного объекта создает вероятность возникновения неконтролируемых выбросов природного газа за пределы технологической системы сети газопотребления с возникновением взрывоопасной газовоздушной смеси, повреждений и обрушений близстоящих конструкций зданий и сооружений, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде, и может привести к техногенной аварии и несчастным случаям.

В связи с изложенными обстоятельствами, должностным лицом - старшим государственным инспектором Отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Марий Эл Приволжского управления Ростехнадзора Чернышевым П.М. составлен административный протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и бездействие ИП Феоктистов А.А. квалифицированы по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель административного органа старший государственный инспектор Отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Марий Эл Приволжского управления Ростехнадзора Чернышев П.М. не явился, извещался надлежащим образом. Предоставили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. В предыдущем судебном заседании представитель административного органа Чернышев П.М. административный материал поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ИП Феоктистова А.А. Лобов А.В., действующий по доверенности суду пояснил, что ИП Феоктистов А.А. с административным материалом не согласен и в части квалификации и в части установленных обстоятельств. Указал, что ИП Феоктистовым А.А. проводилась работа по получению лицензии на эксплуатацию ОПО и недопущению возникновения аварий. На опасный производственный объект ИП Феоктистов А.А. получил заключение экспертизы промышленной безопасности, заключил договор на техническое обслуживание ОПО с ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» и договор обязательного страхования гражданской ответственности, обучил двух сотрудников. В настоящее время решается вопрос с ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» о заключении договора на эксплуатацию опасного производственного объекта, в случае заключения которого требование о необходимости получения лицензии отпадет.     Просил производство по делу прекратить.

Выслушав представителя ИП Феоктистов А.А. Лобова А.В., изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вмененное данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ, является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В протоколе об административном правонарушении № составленном указано, что ИП Феоктистов А.А. эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности «Сеть газопотребления ИП Феоктистов А.А.», рег. № от 30.01.2020г., расположенный по адресу: 425000, <адрес> Эл, <адрес>, не имея лицензии на вид деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов, I, II и III классов опасности, чем нарушает требования пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».     

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что для основанием для привлечения ИП Феоктистова А.А. к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что в нарушение положений статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" обществом эксплуатируется опасный производственный объект, относящийся к опасным производственным объектам III класса опасности (сеть газопотребления ИП Феоктистов А.А., рег. N А42-04453-0001 от 30.01.2020г.), без специального разрешения - лицензии.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена другими статьями указанного Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной названным Кодексом.

Нормы, содержащиеся в части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривают административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Между тем, по настоящему делу об административном правонарушении ИП Феоктистов А.А. вменено осуществление эксплуатации опасного производственного объекта (сеть газоснабжения) в отсутствие лицензии на его эксплуатацию в нарушение положений пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ.

Вместе с тем, данное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, основания для вывода о том, что вмененное ИП Феоктистову А.А. правонарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом вышеприведенных положений пункта 18 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отсутствуют.

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 и частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют разный родовой объект посягательства, в связи с чем, переквалификация действий названного лица невозможна.

Иных доказательств административным органом не предоставлено.            

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (за отсутствием события административного правонарушения).

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении ИП Феоктистов А.А., на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (за отсутствием события административного правонарушения).

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья        Е.Б. Емельянова