Решение по делу № 33-4646/2021 от 12.07.2021

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

УИД 36RS0006-01-2020-003850-05

                                                             Дело № 33-4646/2021

Дело в суде первой инстанции № 2-158/2021

                                                                            Строка № 068г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е     О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

29 июля 2021 года                                                                         г. Воронеж

           Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецовой Л.В.,

судей Глазовой Н.В., Квасовой О.А.,

при секретаре Тарасове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Глазовой Н.В.

гражданское дело № 2-158/2021 по иску Волковой Надежды Митрофановны к УПФР в г. Воронеже о возложении обязанности включить в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 в льготном исчислении периодов работы, о признании права и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 10.10.2019, взыскании расходов по оплате госпошлины,

по апелляционной жалобе УПФР (ГУ) в г. Воронеже на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 11.02.2021

(судья Буслаева В.И.)

У С Т А Н О В И Л А:

         Волкова Н.М. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Воронеже о возложении обязанности включить в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 в льготном исчислении периодов работы, о признании права и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 10.10.2019, взыскании расходов по оплате госпошлины, указав в обоснование, что 10.07.2019 она обратилась в УПФР в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением УПФР в г. Воронеже от 17.09.2019 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Просила суд, с учетом уточнения заявленных требований, обязать включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении (1 год как 1 год и 3 месяца) периоды работы:

-с 09.04.1990 по 29.09.1994,

-с 02.10.1994 по 25.05.1995,

-c 28.05.1995 по 12.11.1995,

-с 24.12.1995 по 31.12.1997 в должности заведующего ФАП – фельдшера, фельдшера ФАП, фельдшера скорой и неотложной помощи.

-с 01.01.2000 по 19.03.2006,

-с 15.04.2006 по 14.10.2007,

-с 04.11.2007 по 22.12.2010 в должности фельдшера ФАП.

Признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как за лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 10.10.2019. Обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 10.10.2019. Взыскать расходы по оплате госпошлины (л.д. 4-7, 182, 186).

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 11.02.2021 исковые требования Волковой Н.М. удовлетворены, судом постановлено:

«Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воронеже включить Волковой Надежде Митрофановне в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении (1 год как 1 год и 3 месяца) периоды работы:

-с 09.04.1990 по 29.09.1994,

-с 02.10.1994 по 25.05.1995,

-c 28.05.1995 по 12.11.1995,

-с 24.12.1995 по 31.12.1997 в должности заведующего ФАП – фельдшера, фельдшера ФАП, фельдшера скорой и неотложной помощи.

-с 01.01.2000 по 19.03.2006,

-с 15.04.2006 по 14.10.2007,

- с 04.11.2007 по 22.12.2010 в должности фельдшера ФАП.

Признать за Волковой Надеждой Митрофановной право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как за лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 10.10.2019.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воронеже назначить Волковой Надежде Митрофановне досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 10.10.2019.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воронеже в пользу Волковой Надежды Митрофановны расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей» (л.д. 195, 196-200).

Не согласившись с решением суда, УПФР (ГУ) в г. Воронеже в лице своего представителя обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в обжалуемой части, как принятое с нарушением норм материального права, и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела (л.д. 210-212).

В возражениях на апелляционную жалобу Волкова Н.М. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 223-226).

В судебное заседание явились: истец Волкова Н.М., представитель ответчика по доверенности Калинина О.И.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Волкова Н.М. работала в Краснолесненской больнице (в настоящее время БУЗ ВО «Воронежская городская больница №14»):

-с 09.04.1990 по 29.09.1994,

-с 02.10.1994 по 25.05.1995,

-c28.05.1995 по 12.11.1995,

-с 24.12.1995 по 31.12.1997 в должности заведующего ФАП – фельдшера, фельдшера ФАП, фельдшера скорой и неотложной помощи.

-с 01.01.2000 по 19.03.2006,

-с 15.04.2006 по 14.10.2007,

-с 04.11.2007 по 22.12.2010 в должности фельдшера ФАП.

Указанные периоды были зачтены ответчиком в специальный стаж истца в календарном порядке. Льготный порядок исчисления специального стажа 1 год как 1 год 3 месяца не был применен, так как рабочий поселок Краснолесный передан в административное подчинение Железнодорожного райсовета г. Воронежа на основании решения облисполкома №9/10 от 14.01.1963, в связи с чем, периоды работы с 09.04.1990 в Краснолесненской больнице исчислены в календарном порядке.

Заявляя данные исковые требования, истец указывает, что вышеуказанные спорные периоды работы должны быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 3 месяца, поскольку ее работа в указанный период протекала в сельской местности.

Так, Постановлением Воронежского городского Муниципального Совета от 29.12.1993 N 189 (ред. от 21.02.2002) «Об Уставе города Воронежа» закреплено, что территорию города Воронежа, в пределах которой осуществляется местное управление, определяет граница города - городская черта (ч. 1 ст. 2 Устава).

Согласно ч. 2 ст. 2 Устава городская черта установлена на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 14.07.1990 N 244, решения Малого Совета Воронежского областного Совета народных депутатов от 04.02.1993 N 134.

Согласно Письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18.04.2000 N 1708-17, при отнесении той или иной местности к сельской местности, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, должны исходить из установленного административно-территориального деления.

Согласно справке исполнительного комитета Краснолесненского поселкового Совета народных депутатов №1982 (л.д.20), Краснолесненская больница обслуживает население поселков Краснолесный, Чистое, Водокачка, Госзаповедник с Кордонами, а также рабочих и служащих и членов их семей, проживающих в прилегающих селах: М. Приваловка, Б. Приваловка, пос. Подлесный, пос.Бор, но работающих на предприятиях поселка.

В соответствии с приказом по Воронежскому городскому отделу здравоохранения №168 от 08.06.1982 (л.д. 21) установлена зона обслуживания взрослого и детского населения по скорой и неотложной помощи поселка Краснолесье, Чистое, Водокачка, Воронежский государственный заповедник за Краснолесненской больницей.

С 01.11.1983 был организован фельдшерский здравпункт для медобслуживания населения поселков Заповедник и Водокачка на базе существующего здравпункта «Госзаповедник», о чем свидетельствует приказ по Воронежскому Горздравотделу от 31.10.1983 №291 «а»(л.д.22).

В зону обслуживания истца, как фельдшера, входили такие сельские населенные пункты, как н.п. Госзаповедник центральная усадьба, Кордон Охотничий, Кордон Черепахинский, Кордон мостовой, Кордон Чистое, пос.Чистое, которые как в спорные периоды работы истца, так и в настоящее время, находятся в сельской местности - на территории Верхнехавского района Воронежской области, о чем свидетельствует справка Администрации Малоприваловского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области от 21.02.2019 №28(л.д. 25).

Согласно Постановлению Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 5 марта 1928 г. «Об отнесении к категории рабочих поселков, поселка при ст. Графской и поселка при ст.Отрожка, Воронежской губернии» «Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета постановляет: отнести к категории рабочих поселков: 1) поселок при ст. Графской Юго-Восточных ж.д., присвоив ему наименование «Краснолесный».

На основании решения исполнительного комитета Воронежского областного (сельского) Совета депутатов трудящихся и исполнительного комитета Воронежского областного (промышленного) Совета депутатов трудящихся от 14 января 1963 г. «Об административной подчиненности рабочих поселков Воронежской области» принято решение: «Рабочие поселки Сомово, Краснолесный передать в административное подчинение Железнодорожного районного Совета депутатов трудящихся города Воронежа»(л.д.168).

Постановлением Воронежской областной Думы от 15.04.1999 г. № 799-П-ОД «Об изменении границ Верхнехавского и Рамонского районов» рабочий поселок Краснолесный передан в административно-территориальное управление Железнодорожного района города Воронежа(л.д.169).

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 24.12.2010 № 136-03 «О реорганизации территориальных единиц городского округа город Воронеж в форме их присоединения к городу Воронежу» (далее Закон Воронежской области №136-03) реорганизованы территориальные единицы городского округа город Воронеж: рабочий поселок Краснолесный, рабочий поселок Придонской, рабочий поселок Сомово, рабочий поселок Шилово, поселок Водокачка, поселок им. Буденного, поселок Первое Мая, село Малышево, село Масловка, село Никольское, село Подгорное, село Подклетное, поселок Подклетный, поселок Подпольное, поселок Полыновка, поселок Репное, село Репное, село Семилукские Выселки, поселок Семилукского лесхоза, село Таврово, поселок Толши, поселок Чистое в форме их присоединения к городу Воронежу (л.д. 178).

Из ответа Правового управления Правительства Воронежской области от 27.10.2020 следует, что переданный в 1963 году в административное подчинение Железнодорожного районного Совета депутатов трудящихсяг. Воронежа рабочий поселок Краснолесный и реорганизованный в форме присоединения к городу Воронежу, согласно Закону Воронежской области от 24.12.2010 N136-ОЗ «О реорганизации территориальных единиц городского округа город Воронеж в форме их присоединения к городу Воронежу», поселок Краснолесный в соответствии с Законом Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» относится к сельским населенным пунктам (л.д. 164-166).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 указанного закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В силу подпункта "н" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", применяются: Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, с применением положений абзацев 4, 5 пункта 2 указанного постановления - для учета периодов работы, имевших место с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 - для учета периодов работы, имевших место с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пунктом 1 статьи 27 Федерального закона, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

Пунктом 2 Постановления РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (за период работы до 1 ноября 1999 года) было предусмотрено льготное исчисление стажа за работу в сельской местности или поселке городского типа - один год за один год и три месяца.

Пунктом 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 (за период работы после 1 ноября 1999 года), врачам и среднему медицинскому персоналу один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

Аналогичное положение предусмотрено подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Разрешая настоящий спор, и удовлетворяя требования о применении льготного порядка исчисления специального стажа 1 год как 1 год 3 месяца в соответствии с абз.а п.5 Правил..., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781 к вышеуказанным периодам, суд первой инстанции тщательно исследовал юридически значимые обстоятельства, дал верную оценку представленным доказательствам в их совокупности, правильно истолковав и применив к спорным отношениям нормы материального права, сделал обоснованный вывод о том, что поселок Краснолесный относится к сельским населенным пунктам, следовательно, имеются основания для льготного порядка исчисления 1 год как 1 год 3 месяца специального стажа Волковой Н.М.

Приведенные пенсионным органом в апелляционной жалобе доводы об отсутствии оснований для льготного исчисления специального стажа, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом судебном постановлении и направлены на иную оценку доказательств по делу.

Между тем, судебная коллегия отмечает, что данные спорные периоды необоснованно и без учета фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о характере выполняемой истцом работы и её выполнении в определенных условиях (в сельской местности), были включены ответчиком в специальный стаж в календарном порядке, поскольку имеются все основания для их включения в специальный стаж в льготном порядке 1 год работы как 1 год 3 месяца.

           Поскольку с учетом включения в специальный стаж спорных периодов в льготном исчислении стаж работы истца, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, по состоянию на 20.03.2020, составил 30 лет, на 10.07.2019 (дата обращения истца за назначением пенсии стаж истца составил 30 лет 03 мес. 20 дней), суд первой инстанции обоснованно, с учетом положений ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" пришел к выводу, что досрочная страховая пенсия истцу должна быть назначена с 10.10.2019.

          Таким образом, требование и возложении обязанности на ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 10.10.2019 также обоснованно было удовлетворено судом первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы по своей сути сводятся к несогласию с оценкой обстоятельств дела, данным в решении суда первой инстанции.

Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном акте является проявлением дискреционных полномочий суда первой инстанции, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти.

Оснований для иной оценки представленных доказательств, судебная коллегия не усматривает.

Судебная коллегия считает, что исходя из конкретных обстоятельств, установленных по настоящему делу, предмета и оснований заявленных требований, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, судом применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм материального и процессуального права. Нарушений судом норм процессуального права, являющихся безусловными основаниям для отмены судебного акта, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 11.02.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу УПФР (ГУ) в г. Воронеже - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Мотивированное апелляционное определение составлено 02.08.2021.