Решение по делу № 11-401/2014 от 28.04.2014

Судья: Бугаева Е.А. Дело № 11-401/2014

Р Е Ш Е Н И Е

27 мая 2014 года г.Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда М.П.Ушников, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО Пономарева Е.П. на решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 03 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении [ФИО]1 по ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО от 30 декабря 2013 года [ФИО]1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Указанное постановление обжаловано [ФИО]1 в Миллеровский районный суд Ростовской области, где решением судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 03 апреля 2014 года постановление государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО от 30 декабря 2013 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении [ФИО]1 прекращено по основаниям, предусмотренным ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ.

На решение судьи представителем Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО Пономаревым Е.П. подана жалоба в Ростовский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене вынесенного судьей решения как незаконного и необоснованного и оставлении без изменения постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО.

В судебное заседание [ФИО]1 явился, возражал против удовлетворения доводов жалобы, считая её незаконной и необоснованной.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО по доверенности Пономарев Е.П. в судебное заседание явился, жалобу поддержал в полном объеме, просил её удовлетворить.

Судья областного суда, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ (в редакции от 22.06.2007 г.), выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в период с 02 сентября 2013 года по 27 сентября 2013 года, с 28 сентября 2013 года по 24 октября 2013 года Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО проводилась плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении Миллеровской базы сжиженного газа – филиала по реализации ОАО «СГ-транс» (далее –Миллеровская база) по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, х. Северный Сад, ул. Мажурина, 46.

В ходе проведенной проверки установлено, что Департаментом Росприроднадзора по ЮФО Миллеровской базе 16.03.2011 г. на основании приказа № 384 ВЫДАНО Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № В-15/63 (на основании проекта нормативов предельно-допустимых выбросов), сроком действия с 16.03.2011 г. по 15.03.2016 г.

Приказом Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 14.06.2013 г. № 1460, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № В-15/63 (на основании проекта нормативов предельно-допустимых выбросов), переоформлено на ОАО «СГ-трейдинг) (разрешение от 14.06.2013 г. № В-1515).

Выброс загрязняющих веществ в атмосферу из 19 источников выбросов в период с 14.06.2013 г. по 30.12.2013 г. осуществлялся Миллеровской базой сжиженного газа – филиалом по реализации ОАО «СГ-транс» в отсутствие Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, директором Миллеровской базы [ФИО]6 допущены нарушения с. 1 ст. 14 Федерального закона от 4.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в связи с чем, в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья указала, что согласно приказу президента ОАО «СГ-транс» от 17.12.2013 г. № 342 из организационной структуры ОАО «СГ-транс» исключена Миллеровская база сжиженного газа - филиал по реализации ОАО «СГ-транс», в связи с чем, 25.12.2013 г. внесены изменения в Единый государственный реестр юридических лиц. Кроме того, в соответствии с приказом ОАО «СГ-транс» № 458к от 12.12.2013 г. прекращен трудовой договор с 25.12.2013 г. с директором Миллеровской базы сжиженного газа – филиала по реализации ОАО «СГ-транс» [ФИО]1, в связи с чем, судья приходит к выводу, что при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности [ФИО]1 не являлся директором Миллеровской базы сжиженного газа – филиала по реализации ОАО «СГ-транс» и не мог быть привлечен к административной ответственности в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ.

Судья областного суда не соглашается с указанной позицией по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Следовательно, руководитель предприятия, допустивший нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 КоАП РФ.

Прекращение трудовых отношений с руководителем предприятия, осуществлявшим организационно-распорядительные функции, не исключает возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении этого лица и привлечения его к административной ответственности, так как правонарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей.

Таким образом, поскольку на момент совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, указанное лицо являлось субъектом правонарушения, оно может быть привлечено к административной ответственности вне зависимости от того, что к моменту возбуждения дела такое лицо утратило статус руководителя предприятия и перестало осуществлять организационно-распорядительные функции.

Таким образом, [ФИО]1, выполняя свои служебные обязанности директора Миллеровской базы сжиженного газа – филиала по реализации ОАО «СГ-транс» вплоть до момента прекращения трудовых отношений 25 декабря 2013 года продолжал допускать нарушение, влекущее за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ. С учетом изложенного, период совершения [ФИО]1 правонарушения, указанный в постановлении государственного инспектора Департамента Росприроднадзора следует уточнить – с 14.06.2013 г. по 25.12.2013 г. При этом, уточнение указанного периода не влияет на квалификацию действий лица, привлеченного к административной ответственности, а также на его вину в инкриминируемом ему административном правонарушении.

По вышеуказанным основаниям решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Действия должностного лица [ФИО]1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ. Состав и событие административного правонарушения имеют место, вина [ФИО]1 подтверждается собранными по делу доказательствами.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

С учетом изложенного, судья областного суда считает необходимым оставить без изменения постановление государственного инспектора департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО от 30 декабря 2013 года о привлечении [ФИО]1 к административной ответственности по ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 03 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении [ФИО]1 по ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ – отменить.

Постановление государственного инспектора департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО от 30 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении в отношении [ФИО]1 по ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ – оставить без изменения.

СУДЬЯ: