Решение от 11.07.2022 по делу № 12-906/2022 от 15.06.2022

Дело №

РЕШЕНИЕ

г. Самара 11 июля 2022 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Кривоносова Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - и.о. председателя правления ТСЖ «ДОМ 80А» Махалкиной О.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного судебного района г.Самары Самарской области от 15.04.2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.7 ст.5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного судебного района г.Самары Самарской области от 15.04.2022г. должностное лицо - и.о. председателя правления ТСЖ «ДОМ 80А» Махалкина О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо - и.о. председателя правления ТСЖ «ДОМ 80А» Махалкина О.А. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что поводом привлечения ее к административной ответственности послужила проверка по заявлению бывшего работника <данные изъяты>., по результатам которой был составлен протокол об административном правонарушении по ч.7 ст.5.27 КоАП РФ. Вмененное ей правонарушение совершено 12.10.2021г.- последнее перечисление денежных средств (компенсаций и заработной платы за август) в адрес Кижаевой М.А. В соответствии с ч.1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного ч.2 настоящей статьи. Постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области <данные изъяты>. от 18.10.2021г. № она как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ по факту невыплаты заработной платы и расчетных сумм при увольнении Чермяниной Е.А. в связи с чем назначено наказание в виде предупреждения. Данное постановление вступило в законную силу 28.10.2021г. Таким образом, на момент окончания противоправного деяния в отношении <данные изъяты>. она не была привлечена как должностное лицо ни к какой ответственности за аналогичные правонарушения. Периоды совершения административных правонарушений по факту невыплаты заработной платы и расчетных сумм при увольнении <данные изъяты>. и по факту невыплаты заработной платы и расчетных сумм при увольнении Кижаевой М.А. в силу объективных причин, сложившихся в ТСЖ «ДОМ80А» в том числе и по вине бывших работников ТСЖ «ДОМ 80А» главного бухгалтера <данные изъяты>. и бухгалтера <данные изъяты>., совпадают и оканчиваются 12.10.2021г. – моментом перечисления всех причитающихся уволенным сотрудникам сумм. Таким образом, для квалификации действий по ч.7 ст.5.27 КоАП РФ необходимо два условия: вступление в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ; совершение действий, влекущих привлечения к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в период срока в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Указанные обстоятельства, мировым судьей проигнорированы полностью, в связи с чем постановление нельзя признавать законным и обоснованным, поэтому просила постановление мирового судьи отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Должностное лицо - и.о. председателя правления ТСЖ «ДОМ 80А» Махалкина О.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ее защитник – адвокат по ордеру № 17 от 11.07.2022г. Преснякова Т.О. в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.

Представитель Государственной инспекции труда в Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, свои возражения относительно доводов жалобы и ходатайство об отложении судебного разбирательства суду не представил. Поэтому суд считает возможным рассмотреть данную жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения защитника заявителя – адвоката Преснякову Т.О., суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так, часть 6 ст. 5.27 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В соответствии с ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела усматривается, что согласно протоколу № 57 собрания членов правления ТСЖ «ДОМ 80А» от 26.07.2021г. Махалкина О.А. избрана и.о. председателя правления ТСЖ «ДОМ 80А». Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Махалкина О.А. является исполняющим обязанности председателя правления ТСЖ «ДОМ 80А» и имеет право действовать от имени данного юридического лица без доверенности (запись в ЕГРЮЛ внесена 11.08.2021г.). 01.02.2020г. между ТСЖ «ДОМ 80А» и Кижаевой М.А. заключен трудовой договор, в соответствии с которым Кижаева М.А. принята в ТСЖ на должность главного бухгалтера.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель, в том числе обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Статья 136 ТК РФ предусматривает, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Пунктом 5.2 Правил внутреннего трудового распорядка ТСЖ «ДОМ 80А», утвержденных 01.04.2019г., зафиксированы следующие дни выплаты заработной платы: 22 числа каждого месяца за первую половину и 7 числа следующего месяца за вторую половину, следующего за расчетным.

Мировым судьей и судом апелляционной инстанции установлено, что заработная плата Кижаевой М.А. выплачена с нарушением сроков, а именно: заработная плата за вторую половину мая 2021г. выплачена Кижаевой М.А. 21.09.2021г., что подтверждается платежным поручением № 209 от 16.09.2021; заработная плата за июнь 2021г. выплачена Кижаевой М.А. единовременно 28.09.2021г., что подтверждается платежным поручением №210 от 21.09.2021; заработная плата за июль 2021г. выплачена Кижаевой М.А. единовременно 05.10.2021г., что подтверждается платежным поручением № 211 от 04.10.2021г.; заработная плата за август 2021г. выплачена Кижаевой М.А. единовременно 12.10.2021г., что подтверждается платежным поручением № 212 от 04.10.2021г.

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм (ч.1 ст.236 ТК РФ).

В нарушение указанной нормы, компенсация за задержку сроков выплаты заработной платы Кижаевой М.А. не произведена.

Работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за 2 недели, если иной срок не предусмотрен ТК РФ или иным федеральным законом. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении (ч.1 ст.80 ТК РФ).

25.08.2021г. от Кижаевой М.А. в адрес и.о. председателя правления ТСЖ поступило заявление об увольнении по собственному желанию с указанием датой 26.08.2021г. В день прекращения трудового договора работодатель обязан произвести с работником расчет в соответствии со ст.140 ТК РФ. В нарушение ст.ст. 136, 140 ТК РФ Кижаевой М.А. своевременно не выплачена заработная плата и не произведена выплата расчетных сумм при увольнении.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица – и.о. председателя правления ТСЖ «ДОМ 80А» Махалкиной О.А. подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 09.11.2021г. №; решением о проведении внеплановой документарной проверки от 15.10.2021г. №; актом документарной проверки от 29.10.2021г. №, выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой Махалкина О.А. является исполняющим обязанности председателя правления ТСЖ «ДОМ 80А» и имеет право действовать от имени данного юридического лица без доверенности (запись в ЕГРЮЛ внесена 11.08.2021г.); копией протокола № 57 собрания членов правления ТСЖ «ДОМ 80А»; копией трудового договора с главным бухгалтером от 01.02.2020г., из которого следует, что Кижаева М.А. принята в ТСЖ «ДОМ 80А» на должность главного бухгалтера с 01.02.2021г. за выполнение трудовых обязанностей ей установлена оплата в размере 11 500 руб. в месяц, которая перечисляется работнику на счет в банке каждые полмесяца в день, установленный Правилами внутреннего трудового распорядка; копией заявления об увольнении от 25.08.2021г.; копиями платежных поручений № 209 от 16.09.2021, № 210 от 21.09.2021г., № 211 от 04.10.2021, 3 212 от 04.10.2021, № 217 от 04.10.21 о выплате компенсаций и заработной платы; правилами внутреннего трудового распорядка ТСЖ «ДОМ 80А», утвержденными 01.04.2019, в соответствии с которыми председатель правления ТСЖ обязан соблюдать оговоренные в трудовом договоре условия оплаты труда, выплачивать работникам заработную плату в установленные сроки, а именно ежемесячно 22 числа каждого месяца за первую половину и 7 числа следующего месяца за вторую половину, следующего за расчетным; ответом на запрос ГУ ОПФРФ по Самарской области от 25.03.2022г.,согласно которому Кижаева М.А. работала в ТСЖ «ДОМ 80А» с января 2020г. по август 2021г.

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям, предусмотренным ст.26.2 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом и содержит все сведения, указанные в статье 28.2 КоАП РФ.

Действия должностного лица - и.о. председателя правления ТСЖ «ДОМ 80А» Махалкиной О.А. квалифицированы по ч.7 ст.5.27КоАП РФ, так как постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области <данные изъяты>. от 18.10.2021г. №, должностное лицо - и.о. председателя правления ТСЖ «ДОМ 80А» Махалкина О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ по факту невыплаты заработной платы и расчетных сумм при увольнении <данные изъяты>., в связи с чем ей назначено административное наказание в виде предупреждения. Данное постановление вступило в законную силу 28.10.2021г.

Однако, с выводами мирового судьи суд не может согласиться по следующим основаниям.

Так, диспозицией ч.7 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Повторным совершением административного правонарушения считается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В силу ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с п.8 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.12.2021г. № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» действия (бездействие) лица, ранее подвергнутого административному наказанию, подлежат квалификации по частям 2, 5, 7 статьи 5.27 КоАП РФ в том числе, если им совершено аналогичное административное правонарушение, которым является невыполнение (ненадлежащее выполнение) одной и той же обязанности, установленной трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), иными нормативными правовыми актами, содержащимися нормы трудового права, в срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение такого же административного правонарушения.

Квалифицируя действия должностного лица – и.о. председателя правления ТСЖ «ДОМ 80А» Махалкиной О.А. по ч.7 ст.5.27 КоАП РФ административный орган и мировой судья исходили из того, что указанное лицо ранее привлекалось к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и дата совершения административного правонарушения по оспариваемому постановлению указывают на 29.10.2021г. Однако, дата совершения административного правонарушения устанавливается не в момент обнаружения административного правонарушения, а с момента окончания противоправного действия. Из предоставленных доказательств видно, что последнее перечисление денежных средств в адрес <данные изъяты>. было 12.10.2021г., поэтому датой вмененного административного правонарушение следует считать 12.10.2021г. На момент окончания противоправного действия в отношении <данные изъяты>. должностное лицо - и.о. председателя правления ТСЖ «ДОМ 80А» Махалкина О.А. не была привлечена к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, так как постановление по делу об административном правонарушении от 18.10.2021г. № вступило в законную силу 28.10.2021г.

Таким образом, действия должностного лица - и.о. председателя правления ТСЖ «ДОМ 80А» Махалкиной О.А. подлежат переквалификации с ч.7 ст.5.27 КоАП РФ на ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, что не ухудшает положение данного лица и не противоречит требованиям закона.

При вынесении постановления мировой судья требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, сделанные выводы не соответствуют действительности и противоречат установленным судом обстоятельствам, а статья 30.6 КоАП РФ гласит, что судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, поэтому постановление мирового судьи подлежит изменению.

Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Постановление о привлечении должностного лица – и.о. председателя правления ТСЖ «ДОМ 80А» Махалкиной О.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При указанных обстоятельствах и в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное положение должностного лица, отсутствие обстоятельств, отягчающие административную ответственность, и при наличии смягчающих обстоятельств - добровольное устранение нарушения (заработная плата и расчетные суммы, причитающиеся при увольнении выплачены Кижаевой М.А.). Поэтому назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Вопреки доводам жалобы, оснований к прекращению производства по делу в отношении должностного лица – и.о. председателя правления ТСЖ «ДОМ 80А» Махалкиной О.А., предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что в настоящее время нарушения должностным лицом устранены, однако указанное обстоятельство не может послужить основанием для освобождения ее от установленной административной ответственности, как и не может служить основанием для освобождения от наказания ввиду малозначительности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, поскольку инкриминируемое правонарушение не является малозначительным в виду того, что правонарушение посягает на установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников, тем более согласно ст.21 ТК РФ каждый работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 5 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 15.04.2022░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.7 ░░.5.27 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░ 80░» ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░ 80░» ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░.7 ░░.5.27 ░░░░ ░░ ░░ ░.6 ░░.5.27 ░░░░ ░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░.    

    ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░ 80░» ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░